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國(guó)家“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃體系之GH/2-07
地震災(zāi)害防御規(guī)劃
中國(guó)地震局
目錄
前 言
第一章 現(xiàn)狀分析
一、需求分析
二、工作現(xiàn)狀
三、主要問(wèn)題和不足
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標(biāo)
第三章 戰(zhàn)略重點(diǎn)和工作布局
一、戰(zhàn)略重點(diǎn)
二、工作布局
（一）實(shí)施主體布局
（二）區(qū)域布局
第四章 主要任務(wù)
一、加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管
二、推進(jìn)震害防御基礎(chǔ)性工作
三、豐富專(zhuān)門(mén)化服務(wù)產(chǎn)品
四、建設(shè)震害防御社會(huì)服務(wù)平臺(tái)
五、夯實(shí)市縣防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)
六、推進(jìn)基層綜合震害防御工作
七、加強(qiáng)震害防御宣傳
八、推進(jìn)地震災(zāi)害保險(xiǎn)
第五章 重大計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)
一、國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程
二、國(guó)家強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
三、中國(guó)地震活動(dòng)構(gòu)造探察
四、地震安全示范工程
五、地震工程實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)
六、核心科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)
（一）城鄉(xiāng)建筑抗震能力調(diào)查示范
（二）特大地震危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)
（三）核電工程廠址和結(jié)構(gòu)地震安全分析理論與方法研究
（四）多維地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究
（五）民居和校舍建筑抗地震倒塌關(guān)鍵技術(shù)研究
（六）地震緊急處置關(guān)鍵技術(shù)研究
（七）結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)與診斷示范臺(tái)陣
七、支撐性標(biāo)準(zhǔn)體系研究
（一）抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)體系研究
（二）強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究
第六章 保障措施
一、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，做好任務(wù)分解
二、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)管理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃
三、強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制，做好人才保障
四、實(shí)行評(píng)估評(píng)價(jià)考核，做好工作落實(shí)
前 言
地震災(zāi)害防御是減輕地震造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的最為有效的途徑，是我國(guó)防震減災(zāi)三大工作體系的重要組成部分。為進(jìn)一步推進(jìn)地震災(zāi)害防御領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展，指導(dǎo)“十二五”期間本領(lǐng)域各項(xiàng)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕18號(hào)）和“十二五”《中國(guó)地震局事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011至2015年。
第一章 現(xiàn)狀分析
在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)地震部門(mén)和全社會(huì)的共同努力下，震害防御工作全面拓展，社會(huì)抗御地震災(zāi)害的能力穩(wěn)步提升。地震災(zāi)害嚴(yán)重是我國(guó)的基本國(guó)情，“十二五”期間，如何全面提高我國(guó)地震災(zāi)害綜合防御能力，不斷滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的地震安全需求，是全社會(huì)面臨的重要問(wèn)題。
一、需求分析
我國(guó)是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，全國(guó)49%的國(guó)土面積、50%的城市、70%的百萬(wàn)人口以上大中城市，都位于七度及以上地震高烈度區(qū)，地震多、分布廣、強(qiáng)度大、震源淺、災(zāi)害重是我國(guó)的基本國(guó)情。地震引起建筑物的倒塌破壞是導(dǎo)致人員傷亡的主要原因，做好震害防御工作，大力提高我國(guó)建筑物的抗震能力，是減輕人員傷亡的最根本途徑，是以人為本執(zhí)政理念的切實(shí)體現(xiàn)。
加強(qiáng)震害防御工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于高速發(fā)展時(shí)期，城市化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，重要基礎(chǔ)設(shè)施及重大工程持續(xù)建設(shè)。做好震害防御工作，提高建設(shè)工程抗御地震的能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。
加強(qiáng)震害防御工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾追求富裕、追求平安的愿望十分迫切，對(duì)生產(chǎn)生活和居住環(huán)境安全的要求越來(lái)越高。做好震害防御工作，減輕地震災(zāi)害及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
加強(qiáng)震害防御工作是履行政府防震減災(zāi)管理職能的基本要求。防震減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。震害防御是防震減災(zāi)工作的優(yōu)先領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)減災(zāi)目標(biāo)的根本途徑。加強(qiáng)震害防御工作，落實(shí)防震減災(zāi)依法行政，改進(jìn)政府防震減災(zāi)管理方式，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，不僅是全社會(huì)的共同期盼，更是提高黨和政府執(zhí)政能力的迫切需求。
二、工作現(xiàn)狀
歷經(jīng)40多年的防震減災(zāi)工作實(shí)踐，震害防御工作已經(jīng)形成了較為完整的體系，特別是“十一五”期間，震害防御工作全面拓展，取得了顯著成績(jī)。
抗震設(shè)防要求法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了抗震設(shè)防管理職能。《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》等一系列法規(guī)規(guī)章的實(shí)施，以及相應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的出臺(tái)，初步形成了一整套抗震設(shè)防法律法規(guī)體系，為抗震設(shè)防要求監(jiān)管和保證建設(shè)工程抗震能力提供了基本的法律保障。《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》、《工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)》等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，建設(shè)、水利、電力、交通等相關(guān)行業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的制定，為建設(shè)工程抗震設(shè)防提供了技術(shù)支撐。北京隔震支座廠家www.77q41396.cn山西減隔震網(wǎng)www.n590.com聚氨酯密封網(wǎng)www.ju3n.com水輪機(jī)密封網(wǎng)www.ml21.com密封無(wú)憂(yōu)網(wǎng)www.mf5u.com國(guó)為密封網(wǎng)mfj.go-we.com
地震災(zāi)害防御監(jiān)管體制逐步健全。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)建立完善抗震設(shè)防管理規(guī)章制度，設(shè)定了地震安全性評(píng)價(jià)相關(guān)行政許可，搭建了抗震設(shè)防管理體系基本框架。作為抗震設(shè)防要求的主管部門(mén)，地震部門(mén)不斷建全管理制度，許多省市縣將抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序或進(jìn)入行政審批窗口，每年審批重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求2000多項(xiàng)；建立并實(shí)施地震安全性評(píng)價(jià)工程師制度，強(qiáng)化從業(yè)隊(duì)伍管理。各行業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。各級(jí)地方政府不斷強(qiáng)化對(duì)抗震設(shè)防的行政監(jiān)管，基層地震部門(mén)抗震設(shè)防要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷完善，監(jiān)督管理作用不斷增強(qiáng)。
地震災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施與支撐條件不斷完善。強(qiáng)震危險(xiǎn)區(qū)劃、重大工程地震動(dòng)輸入等關(guān)鍵技術(shù)研究取得重要進(jìn)展，為新一代地震區(qū)劃圖的編制和重大工程抗震設(shè)計(jì)提供了重要支撐。震害防御相關(guān)的探測(cè)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)條件得到顯著改善，形成了較為完善的震害防御基礎(chǔ)探測(cè)和實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。國(guó)家強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)投入運(yùn)行，在汶川等地震中獲得了大量寶貴的強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)資料，為地震區(qū)劃圖、抗震設(shè)計(jì)規(guī)范編制和重大建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)等提供重要依據(jù)，同時(shí)也為全國(guó)地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
地震災(zāi)害防御基礎(chǔ)工作和公共服務(wù)不斷拓展。大多數(shù)省會(huì)城市和100多個(gè)大中城市開(kāi)展了地震小區(qū)劃，天津、烏魯木齊和唐山等近百個(gè)大中城市完成了震害預(yù)測(cè)，北京、天津、上海等30多個(gè)城市完成了地震活斷層探測(cè)工作，全國(guó)地震活動(dòng)構(gòu)造探察計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，大部分重大建設(shè)工程開(kāi)展了地震安全性評(píng)價(jià)工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大工程建設(shè)提供了地震安全服務(wù)。開(kāi)展了汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)的地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核、地表破裂調(diào)查等工作，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供了服務(wù)。隔震支座gz.go-we.com四川隔震支座廠家www.b2p2.com海南隔震支座www.20pr.com新疆隔震支座www.ai3p.com云南隔震支座廠家www.9w9x.com雄安隔震支座廠家www.62yt.com
地震安全民居等社會(huì)防災(zāi)行動(dòng)深入開(kāi)展。2006年全國(guó)正式啟動(dòng)地震安全民居建設(shè)，極大地提高了農(nóng)村地區(qū)的抗震能力，減災(zāi)效果十分明顯。2009年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施校舍安全工程，3年內(nèi)中小學(xué)校舍將完成抗震加固和改造。防震減災(zāi)科普宣傳教育不斷深入，全國(guó)建成國(guó)家級(jí)科普宣傳教育基地45個(gè)，省級(jí)教育基地66個(gè)，科普示范學(xué)校1800多所，各地普遍開(kāi)展防震減災(zāi)科普知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”，增強(qiáng)了全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。
震害防御基層組織管理體制逐步健全。基層市縣組織機(jī)構(gòu)不斷完善，管理隊(duì)伍不斷壯大，規(guī)模近萬(wàn)人。防震減災(zāi)監(jiān)管能力不斷提高，市縣防震減災(zāi)工作由以群測(cè)群防和地震科普宣傳為主，逐步向防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)全面拓展，全國(guó)性震害防御基層社會(huì)管理體制機(jī)制初步形成。
三、主要問(wèn)題和不足
通過(guò)全社會(huì)的共同努力,震害防御工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)地震安全需求不斷增長(zhǎng)，我國(guó)地震災(zāi)害綜合防御能力還有待加強(qiáng)。
城鄉(xiāng)建筑總體抗震能力有待提升。盡管城市新建房屋抗震設(shè)防監(jiān)管基本得到落實(shí)，但老舊房屋、“城中村”等不規(guī)范建筑，尤其是1989年以前建造的未達(dá)到抗震設(shè)防要求的房屋還占相當(dāng)比例，個(gè)別地區(qū)部分新建工程的抗震設(shè)防要求尚未得到有效落實(shí)。農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)尚處于試點(diǎn)示范階段，農(nóng)村地區(qū)基本不設(shè)防的狀況尚未根本改變。城鄉(xiāng)公共建筑特別是人員密集的學(xué)校、醫(yī)院及文化體育場(chǎng)館等建筑尚需按照新的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升抗震能力。
抗震設(shè)防要求體系和監(jiān)管機(jī)制有待完善。城市各類(lèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求體系尚未健全，已有標(biāo)準(zhǔn)之間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。具有指導(dǎo)和約束意義的民居抗震法規(guī)、抗震設(shè)計(jì)規(guī)范及抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。重大建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)不夠，尚未依法形成統(tǒng)一、覆蓋全面的抗震設(shè)防要求體系構(gòu)架。建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管機(jī)制尚不健全，在大部分地區(qū)，特別是農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求缺乏有效的行政監(jiān)管。
震害防御政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)亟待進(jìn)一步完善和健全。新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施后，震害防御法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等法規(guī)體系亟待完善和健全。震害防御的行政監(jiān)管政策措施和多部門(mén)的抗震設(shè)防行政執(zhí)法檢查制度有待完善，地震災(zāi)害保險(xiǎn)政策與制度尚未建立。地震活動(dòng)構(gòu)造探察、震害預(yù)測(cè)、地震小區(qū)劃等震害防御基礎(chǔ)工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地震安全民居工程、地震安全示范區(qū)建設(shè)等震害防御社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備的檢測(cè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等尚不完善。
震害防御社會(huì)服務(wù)亟需進(jìn)一步拓展。防震減災(zāi)宣傳教育、城鄉(xiāng)工程建設(shè)抗震設(shè)防要求、震害防御科技成果、地震災(zāi)害分類(lèi)信息、地震謠傳識(shí)別與平息、震后恢復(fù)重建、地震災(zāi)害保險(xiǎn)等震害防御領(lǐng)域公共產(chǎn)品缺少或單一，產(chǎn)品產(chǎn)出服務(wù)體系架構(gòu)和發(fā)展思路缺乏科學(xué)規(guī)劃，震害防御服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)現(xiàn)代災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的需求，亟待進(jìn)一步改革創(chuàng)新和拓展完善。震害防御服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)渠道不暢、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，難以滿(mǎn)足社會(huì)公眾和政府的需求。重大工程地震安全性評(píng)價(jià)、震害預(yù)測(cè)等方面缺少相關(guān)基礎(chǔ)資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，城市地震活動(dòng)構(gòu)造探察、地震區(qū)劃等專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)有待完善、修正，已有的數(shù)據(jù)資料尚未實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)。土蜂蜜www.eahai.com在家兼職賺錢(qián)www.9npx.com中藥材www.qiongma.net
震害防御基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。地震區(qū)劃、地震安全性評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)抗震等技術(shù)，以及震害防御相關(guān)的觀測(cè)、探測(cè)和測(cè)試等震害防御關(guān)鍵技術(shù)尚需進(jìn)一步發(fā)展完善。地震預(yù)警技術(shù)、地震風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)影響評(píng)估技術(shù)亟需深入研究和推廣使用。強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)資料積累、大中城市地震活動(dòng)構(gòu)造探察、地震帶危險(xiǎn)性研究、全國(guó)城鄉(xiāng)震害防御現(xiàn)狀調(diào)查等基礎(chǔ)工作尚未全面開(kāi)展，對(duì)城市建設(shè)、重大工程設(shè)施建設(shè)起關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)探測(cè)、基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足。蜂蜜作用www.eahai.com投資小項(xiàng)目www.e24u.com微信紅包活動(dòng)www.e24u.com
防震減災(zāi)宣傳教育有待加強(qiáng)。科普作品體系和創(chuàng)作隊(duì)伍建設(shè)略顯不足，防震減災(zāi)科普作品形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，科學(xué)權(quán)威、通俗易懂和喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普精品較為缺乏。全社會(huì)防震減災(zāi)宣傳教育深度廣度不夠，防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及率不高，社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)有待加強(qiáng)，防震避險(xiǎn)、自救互救技能有待提高。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
震害防御是一項(xiàng)由各級(jí)政府、多個(gè)部門(mén)和廣大社會(huì)公眾共同推動(dòng)的復(fù)雜工作。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地震部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以“地下清楚，地上結(jié)實(shí)，公眾明白”為目標(biāo)，加強(qiáng)政策研究，科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)支撐、政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，逐步形成政府、社會(huì)和公眾共同參與的格局。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，貫徹全面預(yù)防觀，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重基層作用，加強(qiáng)集成化基礎(chǔ)工作，豐富專(zhuān)門(mén)化技術(shù)產(chǎn)品，完善全覆蓋服務(wù)體系，推進(jìn)震害防御監(jiān)督管理和政策引導(dǎo)，形成政府、社會(huì)、公眾相結(jié)合的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)地震災(zāi)害防御能力，為實(shí)現(xiàn)《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。CAD軟件素材教程下載www.sx1c.com一級(jí)建造師考試培訓(xùn)www.itk3.com
二、基本原則
堅(jiān)持以人為本，以最大限度減輕地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失為根本宗旨，減輕地震對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。
堅(jiān)持全面防御，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域地震安全協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)震害防御各項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。
堅(jiān)持因地制宜，突出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市居民住宅和公共建筑等重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分層次設(shè)計(jì)，分階段實(shí)施，整體推進(jìn)。
堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，動(dòng)員全社會(huì)參與。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全面提升震害防御科技創(chuàng)新能力，完善技術(shù)支撐體系。
堅(jiān)持依法行政，以市縣地震機(jī)構(gòu)作為震害防御監(jiān)管與服務(wù)主體，履行地震部門(mén)法定職責(zé)。
三、發(fā)展目標(biāo)
抗震設(shè)防要求監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，部分地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管；地震活動(dòng)構(gòu)造探察、地震小區(qū)劃等基礎(chǔ)工作深入開(kāi)展，震害防御公共管理和服務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)平臺(tái)初步建成，基本實(shí)現(xiàn)震害防御公共服務(wù)全覆蓋，廣泛服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與工程建設(shè)。震害防御關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，震害防御科技支撐能力顯著增強(qiáng)。社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)地震災(zāi)害防御能力全面提升。
初步建成覆蓋全國(guó)的以集成化基礎(chǔ)性工作、專(zhuān)門(mén)化技術(shù)產(chǎn)品、全覆蓋服務(wù)為特征的省、市、縣震害防御公共管理和服務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)平臺(tái)，縣級(jí)以上地震機(jī)構(gòu)具備震害防御監(jiān)督管理和服務(wù)能力。
完成我國(guó)南北地震帶、華北等中國(guó)主要構(gòu)造區(qū)和地震帶的1:25萬(wàn)活動(dòng)斷層分布圖、1:5萬(wàn)地震活動(dòng)斷層條帶狀填圖的編制工作，完成省會(huì)城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)大中城市的地震活動(dòng)動(dòng)構(gòu)造探察、縣以上城市與城鎮(zhèn)地震小區(qū)劃工作，完成重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城鄉(xiāng)建筑抗震能力普查工作。
建設(shè)地震安全民居示范村（點(diǎn)）5000個(gè),地震安全示范社區(qū)3000個(gè)，防震減災(zāi)科普示范學(xué)校1000所，在不同地區(qū)選擇不同類(lèi)型和規(guī)模的20個(gè)企業(yè)進(jìn)行地震安全示范企業(yè)試點(diǎn)，選擇部分地區(qū)開(kāi)展地震安全示范城市試點(diǎn)，有條件的地區(qū)全面實(shí)施地震安全民居工程，初步形成全面覆蓋的地震安全示范工程網(wǎng)絡(luò)體系。
建立建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定或修訂3個(gè)以上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；頒布實(shí)施新一代全國(guó)地震區(qū)劃圖，建設(shè)地震區(qū)劃圖服務(wù)平臺(tái)。
在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)新建地震工程綜合實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，建設(shè)生命線工程健康監(jiān)測(cè)與診斷示范基地和地震緊急處置示范工程。
第三章 戰(zhàn)略重點(diǎn)和工作布局
從防震減災(zāi)工作的根本宗旨和全面預(yù)防觀的要求出發(fā)，強(qiáng)化工作重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)全面部署震害防御工作的基礎(chǔ)上，在若干重點(diǎn)區(qū)域，有重點(diǎn)地部署與當(dāng)?shù)氐恼鹎楹徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的工作內(nèi)容，促進(jìn)震害防御工作健康有序發(fā)展。
一、戰(zhàn)略重點(diǎn)
著力加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管與政策引導(dǎo)。完善抗震設(shè)防監(jiān)管體制，健全抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)體系，充實(shí)抗震設(shè)防監(jiān)管隊(duì)伍，建設(shè)抗震設(shè)防管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息服務(wù)和政策引導(dǎo)，開(kāi)展抗震設(shè)防全過(guò)程監(jiān)管示范，全面落實(shí)城鄉(xiāng)和建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。
著力加強(qiáng)震害防御基礎(chǔ)性工作和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)集成化基礎(chǔ)性工作獲取震害防御基礎(chǔ)信息，研發(fā)專(zhuān)門(mén)化地震危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性產(chǎn)品，完善震害防御社會(huì)服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)，提供全覆蓋震害防御社會(huì)服務(wù)，提升全社會(huì)地震風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有效減輕地震災(zāi)害。
著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)地震安全示范工程建設(shè)及推廣。加大地震安全示范社區(qū)、示范企業(yè),地震安全民居示范工程及防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)開(kāi)展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震鑒定和加固工作，以示范為龍頭，全面推進(jìn)震害防御基礎(chǔ)和能力建設(shè)，提高綜合防震減災(zāi)能力。
著力加強(qiáng)震害防御實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。研發(fā)和推廣現(xiàn)代民居、校舍、公共設(shè)施抗倒塌經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，研發(fā)和推廣減隔震、建筑物健康監(jiān)測(cè)與診斷等實(shí)用技術(shù)，研發(fā)針對(duì)快速軌道交通、煤氣管線等生命線工程的地震緊急處置關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)科技進(jìn)步提升震害防御水平，減少地震造成的人員傷亡。
二、工作布局
（一）實(shí)施主體布局
以省、市、縣地震機(jī)構(gòu)為主體，承擔(dān)抗震設(shè)防監(jiān)管任務(wù)，組織地震安全示范工作。以省市地震機(jī)構(gòu)、中國(guó)地震局直屬任務(wù)性事業(yè)單位和直屬研究所為主體，承擔(dān)地震基礎(chǔ)性工作、地震社會(huì)服務(wù)工作和政策引導(dǎo)。以直屬研究所為主體，承擔(dān)抗震設(shè)防要求技術(shù)支撐、震害防御服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和實(shí)用技術(shù)研發(fā)工作。
（二）區(qū)域布局
認(rèn)真貫徹實(shí)施全面預(yù)防觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和一般地區(qū)、東部及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和中西部地區(qū)的震害防御工作。
在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)全面推進(jìn)國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程建設(shè)，開(kāi)展抗震能力調(diào)查，開(kāi)展集成化震害防御基礎(chǔ)性工作，研發(fā)面向用戶(hù)地震防御信息產(chǎn)品，提供全過(guò)程、全覆蓋的服務(wù)工作，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
在大城市、城市群經(jīng)濟(jì)圈除上述工作外，重點(diǎn)加強(qiáng)地震緊急處置技術(shù)示范和應(yīng)用推廣工作、加強(qiáng)重要建筑健康監(jiān)測(cè)與診斷示范工作。
在南北地震帶，建設(shè)地震工程實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，開(kāi)展地震動(dòng)場(chǎng)地影響、盆地影響和地形地貌影響實(shí)驗(yàn)研究、地震結(jié)構(gòu)響應(yīng)和地震損傷研究，開(kāi)展抗震技術(shù)原型實(shí)驗(yàn)，檢驗(yàn)震害防御措施和技術(shù)，加強(qiáng)震害防御工作的科技支撐。
在橋梁類(lèi)型豐富的省份，選擇檢測(cè)技術(shù)條件優(yōu)越、研究基礎(chǔ)較好的地區(qū)，研發(fā)大型橋梁健康監(jiān)測(cè)診斷技術(shù)系統(tǒng)，建設(shè)大型橋梁健康監(jiān)測(cè)診斷示范基地。
選擇部分省、市、自治區(qū)，通過(guò)健全震害防御法規(guī)體系和法制化監(jiān)管程序，開(kāi)展抗震設(shè)防要求全過(guò)程監(jiān)管示范，帶動(dòng)和推進(jìn)全國(guó)工程建設(shè)震害防御監(jiān)管措施的有效落實(shí)。
在全國(guó)范圍市縣開(kāi)展抗震設(shè)防要求信息管理與服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展人員技術(shù)培訓(xùn)，全面加強(qiáng)基層抗震設(shè)防監(jiān)管工作能力。
在全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市，選擇典型市縣，開(kāi)展并實(shí)施地震安全示范城市、地震安全民居示范工程、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普教育基地等建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)開(kāi)展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震鑒定和加固工作，促進(jìn)全面防御戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
依托國(guó)家級(jí)震害防御技術(shù)研究院所科研力量，強(qiáng)化震害防御技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，增強(qiáng)震害防御科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐能力。
第四章 主要任務(wù)
為貫徹“十二五”震害防御工作的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局的要求，“十二五”期間震害防御方面的工作任務(wù)主要圍繞加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管、增強(qiáng)震害防御服務(wù)和多層次全面推進(jìn)震害防御工作等方面布置。
一、加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管
健全抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)體系。加快新一代地震區(qū)劃圖編制和頒布實(shí)施，為一般工業(yè)與民用建筑提供抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)。制定抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)體系表，制定和頒布實(shí)施不同建設(shè)工程抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)抗震設(shè)防要求在工程建設(shè)中得到落實(shí)。制定或修訂完善震害防御工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行震害防御相關(guān)設(shè)備的檢測(cè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
規(guī)范震害防御社會(huì)服務(wù)工作。建立各類(lèi)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)工作技術(shù)規(guī)范，制定地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)、地震安全民居示范工程、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校及防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定各級(jí)地震部門(mén)提供社會(huì)公共服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高防震減災(zāi)工作社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)范圍。
全面加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，提高依法行政、管理社會(huì)的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求管理，建立重大建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)、抗震設(shè)防要求審定及工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程抗震設(shè)防要求監(jiān)管機(jī)制。全面加強(qiáng)一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，著力推進(jìn)城市地震活動(dòng)構(gòu)造探察、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作。加強(qiáng)公共建設(shè)項(xiàng)目、特殊建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求管理，保障人員密集場(chǎng)所、公共場(chǎng)所的地震安全。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，建立市縣抗震設(shè)防管理平臺(tái)。
二、推進(jìn)震害防御基礎(chǔ)性工作
大力推進(jìn)基礎(chǔ)性工作，為提高全社會(huì)的震害防御能力提供有力的支撐。繼續(xù)推進(jìn)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的地震構(gòu)造基礎(chǔ)調(diào)查、大中城市地震活動(dòng)構(gòu)造探察與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等工作。開(kāi)展我國(guó)海域地震區(qū)劃方法和編制技術(shù)的實(shí)驗(yàn)研究。進(jìn)行地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)重要城市群地區(qū)的區(qū)域性區(qū)劃圖編制工作。開(kāi)展不同地震災(zāi)區(qū)各類(lèi)工程震害調(diào)查分析，繼續(xù)推進(jìn)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市地震活動(dòng)構(gòu)造探察、地震小區(qū)劃與震害預(yù)測(cè)工作；在重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和大城市進(jìn)行示范試點(diǎn)，開(kāi)展建筑物抗震能力的系統(tǒng)調(diào)查與評(píng)估。繼續(xù)加強(qiáng)重大建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)工作。
切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的集成工作，完善、更新國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程中城鄉(xiāng)震害防御數(shù)據(jù)庫(kù)。在現(xiàn)有城市地震活動(dòng)構(gòu)造探察、地震區(qū)劃等專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，收集地震構(gòu)造基礎(chǔ)探測(cè)、重大工程地震安全性評(píng)價(jià)、震害預(yù)測(cè)、抗震能力調(diào)查等方面基礎(chǔ)資料，強(qiáng)化信息化入庫(kù)工作，建設(shè)工程震害和建筑物抗震能力數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)地震區(qū)劃、地震小區(qū)劃成果信息化與服務(wù)，提升基礎(chǔ)工作服務(wù)于各層次震害防御工作的能力。
三、豐富專(zhuān)門(mén)化服務(wù)產(chǎn)品
通過(guò)大力發(fā)展特大地震及其地震危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、工程抗震安全技術(shù)和破壞全過(guò)程模擬集成技術(shù)、地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、居民住宅和公共設(shè)施抗倒塌設(shè)計(jì)方法和建造加固技術(shù)、減隔震技術(shù)、工程結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)，工程和城市生命線系統(tǒng)的自動(dòng)緊急處置技術(shù)等，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)能力。
提供豐富的震害防御專(zhuān)門(mén)化服務(wù)產(chǎn)品，提供服務(wù)于社會(huì)公眾和專(zhuān)業(yè)人員的地震分布、地震活斷層分布、歷史地震震害、強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)數(shù)據(jù)等方面的地震基礎(chǔ)信息產(chǎn)品，形成服務(wù)于全社會(huì)抗震設(shè)防要求的地震區(qū)劃與地震小區(qū)劃、地震安全性評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)產(chǎn)品，著力研發(fā)服務(wù)于建筑與重大工程抗震、減輕地震災(zāi)害的震害預(yù)測(cè)、實(shí)用抗震技術(shù)、地震風(fēng)險(xiǎn)管理、地震緊急處置等方面的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品。
四、建設(shè)震害防御社會(huì)服務(wù)平臺(tái)
在“十一五”期間建立的若干示范系統(tǒng)和技術(shù)支撐系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建全國(guó)范圍內(nèi)地震社會(huì)服務(wù)工程的框架，全面推進(jìn)國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程的建設(shè)工作，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化震害防御服務(wù)平臺(tái)。包括覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化震害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)庫(kù)、震害防御信息分析處理系統(tǒng)，以及震害防御信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
五、夯實(shí)市縣防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)
以貫徹落實(shí)《中國(guó)地震局關(guān)于加強(qiáng)市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中震防發(fā)〔2010〕96號(hào)）文件精神為主線，加強(qiáng)對(duì)市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)和支持，切實(shí)解決制約市縣防震減災(zāi)工作發(fā)展的突出問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化市縣地震工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，重視加強(qiáng)干部培訓(xùn)，逐步提高市縣地震工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；研究建立符合實(shí)際、便于操作和評(píng)價(jià)的市縣防震減災(zāi)工作指標(biāo)，推進(jìn)市縣防震減災(zāi)工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系；進(jìn)一步明確市縣防震減災(zāi)工作目標(biāo)任務(wù)，制定配套的規(guī)范性文件，細(xì)化完善工作措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推進(jìn)市縣防震減災(zāi)工作向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。
六、推進(jìn)基層綜合震害防御工作
全面推進(jìn)地震安全示范社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展地震安全示范城市、示范企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，包括社區(qū)和企業(yè)防震減災(zāi)宣傳教育平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)工程抗震能力鑒定、加固，建筑物抗震能力展示系統(tǒng)建設(shè)，地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，地震應(yīng)急演練設(shè)施設(shè)備建設(shè)，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)等。實(shí)施地震安全民居示范工程，進(jìn)一步擴(kuò)大地震安全民居示范試點(diǎn)范圍，有條件的地區(qū)全面實(shí)施地震安全民居工程，開(kāi)展民居抗震防震性能基本情況調(diào)查與評(píng)價(jià)，研發(fā)民居抗震防震技術(shù)，建設(shè)民居抗震防震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)，加大民居抗震防震知識(shí)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)力度。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)開(kāi)展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震鑒定和加固工作。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)科學(xué)普及、組織應(yīng)急演練等，促進(jìn)提高科普示范學(xué)校建設(shè)質(zhì)量，使中小學(xué)生防震減災(zāi)意識(shí)和防震避震能力明顯增強(qiáng)。
七、加強(qiáng)震害防御宣傳
加強(qiáng)科普作品體系和創(chuàng)作隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新作品形式，努力打造精品。建立健全宣傳體系，針對(duì)各級(jí)政府、社會(huì)、公眾，以及城鄉(xiāng)一般建設(shè)工程、公共設(shè)施、重大工程業(yè)主等不同對(duì)象，利用各種渠道和方式，大力普及地震災(zāi)害防御科學(xué)知識(shí)，提高各級(jí)政府和全社會(huì)地震安全素質(zhì)，為做好震害防御各項(xiàng)工作，提高全社會(huì)地震災(zāi)害綜合防御能力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
八、推進(jìn)地震災(zāi)害保險(xiǎn)
做好地震災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研究工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)，為未來(lái)建立科學(xué)合理的地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。借鑒國(guó)外成熟的地震災(zāi)害保險(xiǎn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展法律制度、保險(xiǎn)政策等方面的調(diào)研，加強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等研究，探討建立分區(qū)、分類(lèi)的保險(xiǎn)費(fèi)率模型。增強(qiáng)全社會(huì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)提高公眾對(duì)地震災(zāi)害保險(xiǎn)的認(rèn)知程度，調(diào)動(dòng)公眾未來(lái)投保參保的積極性，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面。
第五章 重大計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)
“十二五”期間是地震災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵階段，要采取相應(yīng)的措施和行動(dòng)，繼續(xù)完善震害防御技術(shù)系統(tǒng)，深入開(kāi)展基礎(chǔ)性探測(cè)，著力研發(fā)震害防御關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)示范工程建設(shè)，全面提升國(guó)民防震減災(zāi)素質(zhì)，帶動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。
一、國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程
國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程震害防御部分旨在打造覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)庫(kù)、信息分析處理和信息服務(wù)等平臺(tái)的震害防御系統(tǒng)，建立若干示范系統(tǒng)和技術(shù)支撐系統(tǒng)，搭建重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)范圍內(nèi)地震社會(huì)服務(wù)工程的框架，為建立完備的地震社會(huì)服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、國(guó)家強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
依托中國(guó)地震背景場(chǎng)探測(cè)、國(guó)家地震專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目，在現(xiàn)有臺(tái)網(wǎng)和中心的基礎(chǔ)上，加密強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，完善國(guó)家強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，搭建覆蓋全國(guó)、控制局部、具有聯(lián)動(dòng)功能的強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)信息管理與服務(wù)技術(shù)支持平臺(tái)，提升我國(guó)獲取近場(chǎng)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)數(shù)據(jù)的能力和相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)水平。
三、中國(guó)地震活動(dòng)構(gòu)造探察
實(shí)施國(guó)家喜瑪拉雅計(jì)劃之二——中國(guó)地震活動(dòng)構(gòu)造探察。對(duì)我國(guó)大陸主要地震活動(dòng)構(gòu)造開(kāi)展探測(cè)和詳細(xì)地質(zhì)調(diào)查觀察，探明其空間展布、活動(dòng)方式、平均運(yùn)動(dòng)速率、大地震期次，評(píng)價(jià)其長(zhǎng)期強(qiáng)震危險(xiǎn)性。完成南北帶南段、中北段重點(diǎn)活動(dòng)斷裂1:5萬(wàn)條帶狀填圖，確定活動(dòng)斷裂的地震危險(xiǎn)地段。開(kāi)展天山邊緣、青藏高原內(nèi)部、東北、長(zhǎng)江中下游、華南沿海等重點(diǎn)區(qū)域活動(dòng)斷裂填圖，編制活動(dòng)構(gòu)造分布圖、地震構(gòu)造圖以及地震危險(xiǎn)性圖，研究主要活動(dòng)構(gòu)造的強(qiáng)震破裂歷史，確定未來(lái)潛在的強(qiáng)震危險(xiǎn)構(gòu)造與地震強(qiáng)度。
四、地震安全示范工程
因地制宜地開(kāi)展地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)、地震安全示范城市、地震安全民居示范工程、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校等示范工程創(chuàng)建工作，建設(shè)各級(jí)防震減災(zāi)宣傳教育平臺(tái)及民居防震抗震技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展建設(shè)工程抗震能力鑒定、加固，建立建筑物抗震能力展示系統(tǒng)，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍及志愿者隊(duì)伍，建設(shè)地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、地震應(yīng)急演練設(shè)施設(shè)備及應(yīng)急避難場(chǎng)所，形成我國(guó)不同類(lèi)型、不同規(guī)模的地震安全示范樣板，推進(jìn)防震減災(zāi)工作更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際。
五、地震工程實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)
在川滇地區(qū)選擇合適的場(chǎng)地，建造或選取不同抗震、減震、隔震技術(shù)建筑物原型，配備觀測(cè)、檢測(cè)設(shè)備，布設(shè)專(zhuān)門(mén)結(jié)構(gòu)強(qiáng)震臺(tái)陣、斷層影響觀測(cè)臺(tái)陣、場(chǎng)地影響臺(tái)陣、地形影響臺(tái)陣及衰減臺(tái)陣，積累特殊結(jié)構(gòu)類(lèi)型、場(chǎng)地類(lèi)型的地震反應(yīng)數(shù)據(jù)，用天然地震檢驗(yàn)工程減災(zāi)技術(shù)，推動(dòng)和加速地震工程學(xué)和工程地震學(xué)的發(fā)展。
六、核心科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)
（一）城鄉(xiāng)建筑抗震能力調(diào)查示范
調(diào)查不同類(lèi)型建筑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),采用歷史震害類(lèi)比、振動(dòng)臺(tái)試驗(yàn)和數(shù)值模擬方法研究各類(lèi)建筑地震易損性，建立建筑物空間分布數(shù)據(jù)庫(kù),評(píng)價(jià)各類(lèi)建筑抗震能力差距，提出地震風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。
（二）特大地震危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)
解剖典型地區(qū)特大地震的構(gòu)造背景，建立特大地震構(gòu)造模型，綜合利用相關(guān)資料，研究特大地震復(fù)發(fā)模型。研究地震動(dòng)預(yù)測(cè)新方法，發(fā)展特大地震強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)綜合預(yù)測(cè)技術(shù)。研究特大地震地表錯(cuò)動(dòng)方式、同震錯(cuò)動(dòng)量、地表破裂帶寬度、地震滑坡等預(yù)測(cè)方法。研究改進(jìn)特大地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)概率評(píng)估模型，開(kāi)展工程應(yīng)用與典型案例研究。
（三）核電工程廠址和結(jié)構(gòu)地震安全分析理論與方法研究
綜合分析地震環(huán)境、工程場(chǎng)地條件和結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)多方面的研究成果，形成我國(guó)核電工程建設(shè)的地震環(huán)境分析、巖土勘測(cè)、巖土與結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防及工程監(jiān)測(cè)的理論與技術(shù)體系。
（四）多維地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究
開(kāi)展多空間和多時(shí)間尺度的地震危險(xiǎn)性、地震易損性和地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究，建立不同時(shí)空尺度下地震綜合減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估方法，為地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供基本經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停邪l(fā)多維地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系列工具。
（五）民居和校舍建筑抗地震倒塌關(guān)鍵技術(shù)研究
發(fā)展建立民居和校舍建筑結(jié)構(gòu)抗倒塌能力評(píng)價(jià)方法，建立基于各控制性影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)的民居和校舍建筑倒塌失效破壞模式，提出根本改善各類(lèi)民居和校舍建筑抗倒塌能力的理論原則與方法，整合、發(fā)展建立基于地震反應(yīng)性態(tài)的民居和校舍建筑抗倒塌設(shè)計(jì)與加固技術(shù)和方法。
（六）地震緊急處置關(guān)鍵技術(shù)研究
建立滿(mǎn)足不同地區(qū)地震地質(zhì)環(huán)境以及城市與重大工程功能要求的地震信息檢測(cè)模式選擇標(biāo)準(zhǔn)和條件，提出實(shí)現(xiàn)地震緊急處置的臺(tái)網(wǎng)優(yōu)化布局方案、緊急處置分級(jí)準(zhǔn)則、服務(wù)時(shí)間概率分析方法和風(fēng)險(xiǎn)分析方法，探討地震緊急處置信息與工程系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案的接口條件，研發(fā)地震緊急處置聯(lián)動(dòng)技術(shù)。
（七）結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)與診斷示范臺(tái)陣
選取大型橋梁、超高層建筑等不同類(lèi)型的建（構(gòu)）筑物，利用由強(qiáng)震儀、位移計(jì)、風(fēng)速儀等組成的結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)與診斷系統(tǒng)，研制相關(guān)分析軟件，編寫(xiě)相關(guān)技術(shù)規(guī)程或指南，開(kāi)展結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)與診斷。
七、支撐性標(biāo)準(zhǔn)體系研究
（一）抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)體系研究
研究抗震設(shè)防要求分類(lèi)、要素和標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，建立抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)體系表；研究制定城鄉(xiāng)和各類(lèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)；研究建立地震小區(qū)劃和各類(lèi)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)工作技術(shù)規(guī)范。
（二）強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究
研究建立健全強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)和應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,有效指導(dǎo)臺(tái)站建設(shè)和強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)相關(guān)技術(shù)工作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)、管理和應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提高觀測(cè)質(zhì)量和服務(wù)能力。
第六章 保障措施
本規(guī)劃具有引領(lǐng)和約束效力。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，需要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，地震工作主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)正確履行職責(zé)，合理發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。
一、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，做好任務(wù)分解
規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，要依靠政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、行業(yè)實(shí)施、民眾參與來(lái)實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)完善的目標(biāo)導(dǎo)向管理機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，發(fā)揮防震減災(zāi)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)各單位的積極性和創(chuàng)造性。規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，并分解落實(shí)到位。
二、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)管理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃
積極與相關(guān)部門(mén)溝通，做好部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)各級(jí)政府地震、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)和設(shè)計(jì)、勘察等其他社會(huì)組織的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有效的震害防御技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，不斷拓展震害防御社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高震害防御社會(huì)服務(wù)能力。
三、強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制，做好人才保障
努力構(gòu)建分層次、多類(lèi)別、廣渠道、有活力的震害防御人才工作格局，以市縣地震機(jī)構(gòu)為主體，完善震害防御體系建設(shè)，建立抗震設(shè)防監(jiān)管隊(duì)伍；以省級(jí)地震機(jī)構(gòu)和中國(guó)地震局直屬任務(wù)性事業(yè)單位為主體，提高震害防御工作及社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平，建立震害防御信息、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍；以中國(guó)地震局直屬研究所為主體，推進(jìn)震害防御技術(shù)發(fā)展和科技創(chuàng)新，建立震害防御科技支撐隊(duì)伍，為開(kāi)創(chuàng)震害防御工作新局面提供人才保障。
四、實(shí)行評(píng)估評(píng)價(jià)考核，做好工作落實(shí)
建立規(guī)劃評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。對(duì)主要約束性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并按年度提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展報(bào)告，適時(shí)向行業(yè)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織開(kāi)展全面評(píng)估。制定有利于推動(dòng)地震災(zāi)害防御工作發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法，考核結(jié)果作為各級(jí)地震工作主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和選拔任用的重要依據(jù)。
來(lái)源：中國(guó)地震局
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