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國(guó)家“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃體系之GH/2-03
防震減災(zāi)社會(huì)管理
與公共服務(wù)規(guī)劃
中 國(guó) 地 震 局
目 錄
前 言
第一章 現(xiàn)狀分析
一、需求分析
二、工作現(xiàn)狀
三、主要問題和不足
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
第三章 總體目標(biāo)和要求
一、總體目標(biāo)
二、總體要求
第四章 戰(zhàn)略重點(diǎn)和工作布局
一、戰(zhàn)略重點(diǎn)
二、工作布局
第五章 主要任務(wù)
一、強(qiáng)化防震減災(zāi)社會(huì)管理
（一）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)，健全法制保障體系
（二）編制防震減災(zāi)規(guī)劃體系，發(fā)揮引領(lǐng)約束作用
（三）建立防震減災(zāi)指標(biāo)體系，落實(shí)政府目標(biāo)責(zé)任
（四）強(qiáng)化抗震設(shè)防行政監(jiān)管，提高震災(zāi)抗御能力
（五）完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理，規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)行為
（六）落實(shí)地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備，提升應(yīng)對(duì)處置水平
（七）做好基層防震減災(zāi)工作，構(gòu)建社會(huì)防御基礎(chǔ)
二、拓展防震減災(zāi)公共服務(wù)
（一）注重新聞宣傳作用，加強(qiáng)社會(huì)輿論服務(wù)
（二）搭建公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開
（三）開展科普宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)減災(zāi)意識(shí)
（四）提供防御綜合服務(wù)，改善城鄉(xiāng)設(shè)防現(xiàn)狀
（五）推進(jìn)地震災(zāi)害保險(xiǎn)，提供巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范
（六）挖掘地震科技潛力，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品
（七）整合行業(yè)信息資源，提高公共服務(wù)效能
第六章 重大專項(xiàng)工作
一、社會(huì)管理與公共服務(wù)相關(guān)研究
二、政府責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系建立與示范
三、中國(guó)地震局與國(guó)家部委合作專項(xiàng)
四、中國(guó)地震局與省級(jí)人民政府合作專項(xiàng)
五、基層防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理創(chuàng)新
第七章 保障措施
一、加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)
二、加大各級(jí)政府投入
三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
四、加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督
前 言
防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)以最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨。防震減災(zāi)社會(huì)管理是通過制定和執(zhí)行旨在提高地震安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和配套制度，開展和規(guī)范相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和控制等活動(dòng)。防震減災(zāi)公共服務(wù)是為了減輕地震災(zāi)害損失，滿足社會(huì)發(fā)展及公眾地震安全需求而提供各種信息、知識(shí)、手段和環(huán)境等活動(dòng)。
加強(qiáng)防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)，對(duì)于建立健全防震減災(zāi)工作體系，組織和動(dòng)員全社會(huì)力量投入防震減災(zāi)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)國(guó)家防震減災(zāi)綜合實(shí)力，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕18號(hào)）和“十二五”《中國(guó)地震局事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011—2015年。
第一章 現(xiàn)狀分析
防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)既統(tǒng)一又有所區(qū)別，防震減災(zāi)社會(huì)管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，突出職能部門的規(guī)范和行使社會(huì)防震減災(zāi)行為的主導(dǎo)作用，而防震減災(zāi)公共服務(wù)主要是滿足公眾對(duì)防震減災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)、避險(xiǎn)技能、居所設(shè)防、救助物資和成災(zāi)信息等地震安全需求，強(qiáng)調(diào)服務(wù)于公民的知情權(quán)和安全權(quán)。建立防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高防震減災(zāi)成效，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要措施。
一、需求分析
加強(qiáng)防震減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)是全面貫徹落實(shí)防震減災(zāi)法的需求。防震減災(zāi)法對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)部門、社會(huì)組織和公眾參與防震減災(zāi)活動(dòng)的權(quán)責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，確定了防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建、監(jiān)督管理等防震減災(zāi)全過程的法律制度，為依法推進(jìn)我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。全面貫徹落實(shí)好防震減災(zāi)法，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)提出迫切需求。
加強(qiáng)防震減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建公共服務(wù)型政府的需求。為適應(yīng)我國(guó)改革開放的不斷深入以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，黨中央明確要求，加快政治體制改革，各級(jí)政府要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加關(guān)注民生和國(guó)家公共安全，建設(shè)法治政府和服務(wù)性政府。防震減災(zāi)是我國(guó)社會(huì)建設(shè)和公共安全能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)的重要方面，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的廣度、深度、能力和水平等亟待加強(qiáng)。
加強(qiáng)防震減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家防震減災(zāi)根本宗旨的需求。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期防震減災(zāi)目標(biāo)，對(duì)于保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果至關(guān)重要。動(dòng)員、組織全社會(huì)力量投入防震減災(zāi)實(shí)踐，是全面有效提升國(guó)家防震減災(zāi)綜合實(shí)力的根本途徑。分目標(biāo)、分階段增強(qiáng)防震減災(zāi)能力，需要科學(xué)、系統(tǒng)、完備的防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)予以保障。
加強(qiáng)防震減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要內(nèi)容，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全保障。建設(shè)小康社會(huì)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，需要?jiǎng)訂T社會(huì)公眾，依靠全社會(huì)力量持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)的防震減災(zāi)綜合能力，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)防震減災(zāi)行為，不斷提高公眾防震減災(zāi)素質(zhì)和能力，進(jìn)一步健全社會(huì)綜合防震減災(zāi)工作體系，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)安定有序。
二、工作現(xiàn)狀
防震減災(zāi)法律法規(guī)體系初步形成，為依法開展防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已頒布了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定了8項(xiàng)部門規(guī)章和84項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)地震標(biāo)準(zhǔn)，各省、市、區(qū)也依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性和操作性的地方防震減災(zāi)法規(guī)和規(guī)章，為防震減災(zāi)各項(xiàng)工作提供了法律依據(jù)，明確了防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體和內(nèi)容。同時(shí)，通過廣泛、深入和持久的防震減災(zāi)法制宣傳教育，以及人大、各級(jí)政府和有關(guān)部門的執(zhí)法檢查，依法規(guī)范了各級(jí)政府、有關(guān)部門、社會(huì)組織和公民個(gè)人的防震減災(zāi)行為，社會(huì)防震減災(zāi)法制意識(shí)顯著提高，防震減災(zāi)法制環(huán)境得到很大改善。
建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地管理和社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作體制。近年來，市縣防震減災(zāi)工作在地震行政執(zhí)法、抗震設(shè)防監(jiān)管、地震應(yīng)急救援、地震監(jiān)測(cè)和科普宣傳等方面做了大量工作，取得了顯著進(jìn)展，為我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。市縣防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)作為基層防震減災(zāi)職能部門，具有覆蓋面廣、熟悉基層情況、與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，是防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要力量和組織保障。
確定了防震減災(zāi)工作奮斗目標(biāo)，明確了防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的根本任務(wù)。我國(guó)防震減災(zāi)工作經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐，形成地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援和地震科技的工作體系，提出了2020年我國(guó)防震減災(zāi)工作目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，制定了“十二五”國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃體系，確定了全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（2006—2020年），這些都對(duì)防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)提出具體的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，是推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。
防震減災(zāi)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得扎實(shí)進(jìn)展。在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面，目前我國(guó)已建成覆蓋全國(guó)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，可產(chǎn)出豐富的各類地球物理和地球化學(xué)等地震動(dòng)態(tài)信息，地震監(jiān)測(cè)能力不斷提高，建立了長(zhǎng)、中、短、臨漸進(jìn)式的預(yù)報(bào)思路。在震災(zāi)預(yù)防方面，抗震設(shè)防要求法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)管體系逐步健全，基礎(chǔ)設(shè)施和支撐條件不斷完善，基礎(chǔ)工作和公共服務(wù)不斷拓展，地震安全民居等社會(huì)防災(zāi)行動(dòng)深入開展。在應(yīng)急救援方面，形成了政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作，分級(jí)響應(yīng)、屬地管理和社會(huì)參與的應(yīng)急管理體制，建立了地震應(yīng)急救援法律法規(guī)體系、地震應(yīng)急預(yù)案體系和區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組建了國(guó)家和地方的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、地震應(yīng)急隊(duì)和志愿者隊(duì)伍，建立了國(guó)家和省級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，建設(shè)了國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地，推動(dòng)了城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。此外，還建成了全國(guó)防震減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立了防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。綜上進(jìn)展是防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。
地震安全作為國(guó)家安全的組成部分，得到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的高度重視。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府經(jīng)常召開防震減災(zāi)工作會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，研究部署防震減災(zāi)工作，一些地方人民政府把防震減災(zāi)工作納入政府工作目標(biāo)考核體系，列入政府的重要議事內(nèi)容。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)各界更加關(guān)注防震減災(zāi)工作，民眾更加關(guān)心自身生存環(huán)境的地震安全，形成十分有利于防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)成為當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，更加關(guān)注民生和公共安全，國(guó)家政策和公共資源更多地投入到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。防震減災(zāi)是惠及全體國(guó)民的公益事業(yè)，作為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，中央和地方政府逐年加大防震減災(zāi)事業(yè)投入，實(shí)施了一系列防震減災(zāi)重大計(jì)劃和項(xiàng)目，為扎實(shí)推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要問題和不足
防震減災(zāi)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和配套制度等體系有待進(jìn)一步健全完善。法定職責(zé)履行尚不到位，法律法規(guī)的配套部門規(guī)章需要健全，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的部門規(guī)章尚需完善。各級(jí)地震行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作機(jī)制有待進(jìn)一步建立和健全。防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和配套制度體系覆蓋面不夠、數(shù)量不多和適用性不強(qiáng)，影響了防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的發(fā)揮。
防震減災(zāi)社會(huì)管理有待加強(qiáng)。防震減災(zāi)規(guī)劃體系建設(shè)需不斷推進(jìn)，政府防震減災(zāi)工作目標(biāo)責(zé)任制亟待落實(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的社會(huì)管理有待加強(qiáng)，抗震設(shè)防要求體系和監(jiān)管機(jī)制有待完善，地震安全性評(píng)價(jià)管理有待進(jìn)一步規(guī)范，各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的履職能力亟待全面增強(qiáng)，地震應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性尚待提高，大震巨災(zāi)的應(yīng)對(duì)能力尚需增強(qiáng)。
防震減災(zāi)公共服務(wù)有待加強(qiáng)。地震活動(dòng)構(gòu)造探察等基礎(chǔ)工作成果的服務(wù)亟待加強(qiáng)，地震安全民居需從示范區(qū)域向全國(guó)推廣，災(zāi)情快速獲取和災(zāi)害損失評(píng)估尚不能完全滿足大震巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的需求，防震減災(zāi)科普宣傳的深度和廣度不夠，地震災(zāi)害保險(xiǎn)尚未走上正軌。地震速報(bào)的時(shí)效和內(nèi)涵與社會(huì)公眾需求仍有差距，地震烈度速報(bào)和預(yù)警服務(wù)剛剛起步，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的公共產(chǎn)品不夠豐富，防震減災(zāi)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制不夠健全。
防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基層基礎(chǔ)薄弱，組織不健全，人員配備和經(jīng)費(fèi)投入不足，履職能力不強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)的社會(huì)組織亟待培育，防震減災(zāi)全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制亟待完善。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，強(qiáng)化社會(huì)管理，拓展公共服務(wù)，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，打牢基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，建立適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的防震減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)體系，提升防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力與水平，增強(qiáng)社會(huì)全面預(yù)防地震災(zāi)害的能力。
二、基本原則
創(chuàng)新發(fā)展。從社會(huì)發(fā)展對(duì)公共安全的迫切需要出發(fā)，把握當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的要求，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力明確各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)，開展能力評(píng)價(jià)，納入政府年度考核，大力推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)管理工作體制機(jī)制的創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。
依法行政。充分發(fā)揮防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)效能，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)各界積極參與防震減災(zāi)的行為，保障社會(huì)防震減災(zāi)行動(dòng)的高效有序，必須依法管理、依法監(jiān)督、依法保障。
依靠科技。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，在地震活動(dòng)構(gòu)造探察、建構(gòu)筑物減隔震、地震安全民居、地震預(yù)警和地震應(yīng)急救援等技術(shù)應(yīng)用方面，大力推進(jìn)地震科技進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)方式的科技現(xiàn)代化，切實(shí)提升科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率。
循序漸進(jìn)。處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、重點(diǎn)與一般之間的關(guān)系，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)工作的實(shí)際能力出發(fā)，探索建立符合我國(guó)國(guó)情和震情的防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實(shí)。
第三章 總體目標(biāo)和要求
一、總體目標(biāo)
建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。防震減災(zāi)社會(huì)管理向更深層次推進(jìn)，防震減災(zāi)法律法規(guī)基本健全，各級(jí)地方政府防震減災(zāi)工作責(zé)任制逐步落實(shí)，基層地震機(jī)構(gòu)管理防震減災(zāi)工作的能力顯著提升。防震減災(zāi)公共服務(wù)向更寬領(lǐng)域拓展，集信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)為一體，全面服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)、重大工程、地球科學(xué)研究、資源開發(fā)和國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域，防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量能基本滿足社會(huì)不同層面的需求。
二、總體要求
防震減災(zāi)社會(huì)管理能力明顯提升。防震減災(zāi)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善，防震減災(zāi)社會(huì)管理有法可依和有章可循。完善防震減災(zāi)社會(huì)管理決策、實(shí)施和監(jiān)督反饋工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)社會(huì)管理從靜態(tài)預(yù)防向動(dòng)態(tài)預(yù)防轉(zhuǎn)變，基本建立起防震減災(zāi)社會(huì)管理體系。
防震減災(zāi)公共服務(wù)能力明顯提高。防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量能基本滿足不同層面的需求，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，建成集信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)為一體的防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。
防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步打牢。防震減災(zāi)基層建設(shè)得到加強(qiáng)，基層組織具備防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的管理知識(shí)和服務(wù)能力。建立防震減災(zāi)社會(huì)協(xié)同和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者和社會(huì)組織自覺依法依規(guī)開展防震減災(zāi)活動(dòng)，民眾積極主動(dòng)參與各項(xiàng)防震減災(zāi)事務(wù)，形成資源有效整合，社會(huì)協(xié)同合作和廣泛參與的防震減災(zāi)社會(huì)管理架構(gòu)。
第四章 戰(zhàn)略重點(diǎn)和工作布局
一、戰(zhàn)略重點(diǎn)
樹立防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)理念，完善防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)地震部門履行防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的能力，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，建立健全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)體制和機(jī)制。
二、工作布局
繼續(xù)推動(dòng)防震減災(zāi)工作從行業(yè)管理向社會(huì)管理的進(jìn)步。加快防震減災(zāi)法制、法規(guī)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制訂完善國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃體系，建立能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)社會(huì)管理制度，強(qiáng)化抗震設(shè)防行政監(jiān)管職能，進(jìn)一步規(guī)范地震安全性評(píng)價(jià)管理，依法履行抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善地震應(yīng)急預(yù)案管理制度并發(fā)揮其效益。
繼續(xù)推動(dòng)防震減災(zāi)工作從行業(yè)自身服務(wù)向公共服務(wù)的進(jìn)步。建立地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，豐富地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)公共服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)地震安全民居建設(shè)，推進(jìn)設(shè)立地震災(zāi)害保險(xiǎn)，加強(qiáng)科普宣傳教育，提供地震預(yù)警信息，建立地震災(zāi)情信息共享機(jī)制和災(zāi)害損失評(píng)估會(huì)同工作機(jī)制。
健全防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)基層組織。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，基層組織具備防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的管理知識(shí)和服務(wù)能力。建立防震減災(zāi)社會(huì)協(xié)同和動(dòng)員機(jī)制，積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的行為，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾參與的重要作用。
建立防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。建立有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)必受監(jiān)督，違法必受追究的監(jiān)督檢查機(jī)制，建立面向基層、面向民眾的以社會(huì)公眾評(píng)價(jià)為核心的評(píng)估機(jī)制，保障防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的科學(xué)決策、有效實(shí)施和良性發(fā)展。
第五章 主要任務(wù)
在中央和地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)防震減災(zāi)主管部門統(tǒng)籌管理，與各級(jí)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人全面參與，充分發(fā)揮全社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)管理和拓展公共服務(wù)，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。
一、強(qiáng)化防震減災(zāi)社會(huì)管理
防震減災(zāi)工作需以強(qiáng)化社會(huì)管理為手段，推進(jìn)防震減災(zāi)從行業(yè)管理向社會(huì)管理的跨越，完善社會(huì)管理機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，提高管理社會(huì)的能力，形成全社會(huì)共同推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的合力。
（一）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)，健全法制保障體系
加快防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件的制定，明確防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體、原則、內(nèi)容和程序，規(guī)范防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)公開、保障、監(jiān)督和責(zé)任追究制度，為各級(jí)防震減災(zāi)工作部門社會(huì)管理和公共服務(wù)提供指導(dǎo)和依據(jù)。加緊制定和修訂防震減災(zāi)有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，推進(jìn)地方法制建設(shè)，進(jìn)一步明確相關(guān)法律制度的實(shí)施辦法和操作規(guī)范，健全地震行政許可、行政執(zhí)法和法制監(jiān)督工作規(guī)程。增強(qiáng)防震減災(zāi)行政管理的針對(duì)性、可操作性和社會(huì)協(xié)同，完善防震減災(zāi)法規(guī)體系和配套規(guī)章制度。
抓緊防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性。加快制定防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)中急需的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫普及和實(shí)施應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮地震標(biāo)準(zhǔn)化在防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)中的支撐作用。
（二）編制防震減災(zāi)規(guī)劃體系，發(fā)揮引領(lǐng)約束作用
依據(jù)防震減災(zāi)法編制國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃體系，明確我國(guó)各級(jí)各類防震減災(zāi)工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，為防震減災(zāi)工作部署和決策提供依據(jù)，引領(lǐng)和指導(dǎo)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，推行規(guī)劃屆中評(píng)估。通過評(píng)估，客觀反映規(guī)劃的發(fā)展指標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等方面的進(jìn)展及落實(shí)情況，評(píng)價(jià)相關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施中的作用和責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有力措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（三）建立防震減災(zāi)指標(biāo)體系，落實(shí)政府目標(biāo)責(zé)任
以地震安全為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，建立包括城鄉(xiāng)規(guī)劃地震安全服務(wù)、抗震設(shè)防行政監(jiān)管、地震安全民居、地震監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急救援準(zhǔn)備、國(guó)民防震減災(zāi)素質(zhì)、災(zāi)后恢復(fù)重建、地震科技創(chuàng)新、公共財(cái)政投入和地震機(jī)構(gòu)建設(shè)等指標(biāo)的防震減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。明確工作任務(wù)和各級(jí)地方政府的職責(zé)，開展能力評(píng)價(jià)，納入政府年度考核，促進(jìn)2020年防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化抗震設(shè)防行政監(jiān)管，提高震災(zāi)抗御能力
加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，強(qiáng)化工程建設(shè)抗震設(shè)防行政監(jiān)管。建立健全地震行政監(jiān)管審批工作機(jī)制，把有關(guān)地震行政監(jiān)督審批事項(xiàng)納入基本建設(shè)管理程序，推進(jìn)地震行政審批事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立地震行政審批服務(wù)窗口。規(guī)范地震行政審批程序，完善審批、核準(zhǔn)和登記備案等地震行政管理制度。推進(jìn)抗震設(shè)防要求與各行業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的銜接。促進(jìn)抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)防措施的落實(shí)。規(guī)范地震安全性評(píng)價(jià)管理，確保地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。加強(qiáng)公共建設(shè)項(xiàng)目和特殊建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求管理，保障人員密集場(chǎng)所和公共場(chǎng)所的地震安全。推進(jìn)實(shí)施地震安全校舍和地震安全醫(yī)院工程建設(shè)，逐步把學(xué)校建成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。制定扶持政策和引導(dǎo)措施，推廣地震安全農(nóng)居經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地震安全民居建設(shè)，推進(jìn)城市建、構(gòu)筑物的抗震性能普查鑒定及加固改造。
（五）完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理，規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)行為
對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立健全地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)保障體系。加強(qiáng)對(duì)市縣、專用和社會(huì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)管理，加大對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)范外國(guó)組織和個(gè)人來華從事地震觀測(cè)活動(dòng)的審批和管理。充分發(fā)揮地震中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的作用，指導(dǎo)和加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的防震減災(zāi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人依法開展地震預(yù)測(cè)研究，規(guī)范地震預(yù)測(cè)意見發(fā)布行為。加強(qiáng)地震謠傳信息的監(jiān)控和處置，及時(shí)快速平息地震謠傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（六）落實(shí)地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備，提升應(yīng)對(duì)處置水平
強(qiáng)化各級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善工作制度，規(guī)范工作程序，建立專家咨詢機(jī)制，推動(dòng)政府主導(dǎo)、部門合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同和全社會(huì)共同參與的地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。完善地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作和地震災(zāi)害緊急救援管理，加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化其他行業(yè)救援隊(duì)伍、預(yù)備役和志愿者的專業(yè)培訓(xùn)。
按照應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的需要，進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，提升預(yù)案的可操作性和實(shí)用性。落實(shí)預(yù)案的備案和督查制度，強(qiáng)化地震應(yīng)急檢查，開展地震應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)地震應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。建立部門合作的地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估機(jī)制，建立統(tǒng)一的災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果報(bào)送和公布制度。
（七）做好基層防震減災(zāi)工作，構(gòu)建社會(huì)防御基礎(chǔ)
推動(dòng)地方各級(jí)政府及防震減災(zāi)主管部門建立良好的政策環(huán)境，強(qiáng)化基層防震減災(zāi)工作和部門的職責(zé)，加強(qiáng)基層防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)基層防震減災(zāi)工作的投入和培訓(xùn)力度，為基層組織履行職責(zé)、防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)提供保障。增強(qiáng)基層防震減災(zāi)部門管理社會(huì)的能力，提高公共服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮基層防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)在抗震設(shè)防監(jiān)管、科普宣傳教育、地震應(yīng)急準(zhǔn)備和基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的基礎(chǔ)作用。
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)，建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高社會(huì)防御能力，構(gòu)建社會(huì)防御基礎(chǔ)。推動(dòng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。開展專業(yè)知識(shí)和公共服務(wù)能力的培訓(xùn)。健全和完善基層組織機(jī)構(gòu)，完善防震減災(zāi)動(dòng)員機(jī)制。
積極扶持社會(huì)組織參與防震減災(zāi)公共服務(wù)。建立公開、公平、高效和有序的準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)、科普教育、產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)，引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮社會(huì)力量,建立多元化和社會(huì)化的公共服務(wù)體系，促進(jìn)防震減災(zāi)公共服務(wù)能力和水平的不斷提高。
二、拓展防震減災(zāi)公共服務(wù)
以增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)公共服務(wù)職能、豐富公共服務(wù)產(chǎn)品、擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面、打造公共服務(wù)平臺(tái)、提高公共服務(wù)效能為目的，努力建立惠及全民的公共服務(wù)體系。
（一）注重新聞宣傳作用，加強(qiáng)社會(huì)輿論服務(wù)
建立健全新聞宣傳工作制度，建立新聞發(fā)言人和職能部門官員專家相互配合的新聞發(fā)布機(jī)制，建立快速響應(yīng)、密切協(xié)調(diào)和分級(jí)處置的地震突發(fā)事件新聞宣傳工作機(jī)制。建立與電視新聞等媒體的信息直通渠道，為社會(huì)公眾提供高效便捷的震情信息服務(wù)，使公眾關(guān)心、了解、支持和參與防震減災(zāi)工作。把重視輿論和傾聽輿情作為各級(jí)防震減災(zāi)部門的重要工作，加強(qiáng)社情民情輿情服務(wù)，及時(shí)采取有效措施，回應(yīng)社會(huì)訴求，平息地震謠傳，努力維護(hù)社會(huì)安定。
（二）搭建公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開
加強(qiáng)各級(jí)防震減災(zāi)部門門戶網(wǎng)站建設(shè)。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求，公開政務(wù)信息，通報(bào)重大工作部署和進(jìn)展情況，提供防震減災(zāi)法律、法規(guī)、規(guī)劃和預(yù)算等相關(guān)信息查詢，解答民眾咨詢，積極聽取社會(huì)各界和廣大民眾的意見，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商和互動(dòng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，建立健全公眾參與、專家咨詢和部門決策三者相結(jié)合的決策機(jī)制，確保防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)決策科學(xué)合理。
（三）開展科普宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)減災(zāi)意識(shí)
加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，制定切實(shí)有效的科普宣傳政策。全力推動(dòng)防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和家喻戶曉。著力做好防震減災(zāi)科普作品創(chuàng)作，力爭(zhēng)創(chuàng)作一批藝術(shù)水平較高、制作精良、有廣泛社會(huì)影響的防震減災(zāi)科普作品。充分發(fā)揮大眾媒體的作用，提高防震減災(zāi)宣傳效果。積極推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育基地、科普示范學(xué)校、科普示范社區(qū)的建設(shè)，建立完善防震減災(zāi)科普教育服務(wù)平臺(tái)。
（四）提供防御綜合服務(wù)，改善城鄉(xiāng)設(shè)防現(xiàn)狀
提供地震活動(dòng)構(gòu)造分布、歷史地震震害等方面的基礎(chǔ)信息，提供地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖、震害預(yù)測(cè)成果、地震安全性評(píng)價(jià)成果等服務(wù)產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。開展農(nóng)村民居抗震防震性能基本情況調(diào)查與評(píng)價(jià)，研發(fā)農(nóng)村地震安全民居抗震防震技術(shù)，強(qiáng)化宣傳與服務(wù)，建設(shè)民居抗震防震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)，加大民居抗震防震知識(shí)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)力度，實(shí)施地震安全民居工程。
（五）推進(jìn)地震災(zāi)害保險(xiǎn)，提供巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范
做好地震災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研究工作，協(xié)助有關(guān)部門，為未來建立科學(xué)合理的地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。借鑒國(guó)外成熟的地震災(zāi)害保險(xiǎn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開展法律制度、保險(xiǎn)政策等方面的調(diào)研，加強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等研究，探討建立分區(qū)分類的保險(xiǎn)費(fèi)率模型。增強(qiáng)全社會(huì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，開展各種宣傳活動(dòng)提高公眾對(duì)地震保險(xiǎn)的認(rèn)知程度，調(diào)動(dòng)公眾未來投保參保的積極性，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面。
（六）挖掘地震科技潛力，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品
發(fā)揮地震觀測(cè)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提供地震速報(bào)、烈度速報(bào)和災(zāi)害損失快速評(píng)估信息，為政府減災(zāi)決策服務(wù)；宣傳普及地震科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)；提供高精度重力、地磁、空間電磁環(huán)境和突發(fā)事件偵查等產(chǎn)品，為國(guó)防安全服務(wù)；提供地震預(yù)警及緊急自動(dòng)處置、活動(dòng)構(gòu)造探察、地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隔震、減震、工程抗震性能鑒定及結(jié)構(gòu)損傷探測(cè)等技術(shù)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；提供地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等地震科技基礎(chǔ)設(shè)施，為地球科學(xué)等不同科技領(lǐng)域服務(wù)。
（七）整合行業(yè)信息資源，提高公共服務(wù)效能
制定防震減災(zāi)信息獲取、儲(chǔ)存和使用的相關(guān)制度，建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)信息服務(wù)隊(duì)伍。充分利用行業(yè)現(xiàn)有信息資源，開放地震數(shù)據(jù)，完善防震減災(zāi)信息化流程和結(jié)構(gòu)。依托已有地震信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國(guó)家防震減災(zāi)信息公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)電子政務(wù)和政府信息公開平臺(tái)，做到政務(wù)工作迅速、高效、有力，為社會(huì)公眾提供迅捷的信息服務(wù)。
第六章 重大專項(xiàng)工作
通過實(shí)施防震減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)相關(guān)研究，防震減災(zāi)工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系建立與示范，以及基層防震減災(zāi)工作管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系的建立。
一、社會(huì)管理與公共服務(wù)相關(guān)研究
在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局下，進(jìn)一步研究防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體、邊界、途徑和目標(biāo)，明確定義和內(nèi)涵。分析和正確把握新形勢(shì)下現(xiàn)代服務(wù)型政府和社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)的需求，找準(zhǔn)防震減災(zāi)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的定位。從強(qiáng)化防震減災(zāi)行業(yè)的社會(huì)管理職能、意識(shí)和依法管理的角度，研究提出加強(qiáng)防震減災(zāi)社會(huì)管理的新舉措和新辦法。從基本公共服務(wù)均等化的角度，進(jìn)一步研究防震減災(zāi)公共服務(wù)與基本公共服務(wù)的關(guān)系以及現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從健全公共服務(wù)體系、增加公共服務(wù)產(chǎn)品、改善公共服務(wù)手段等方面，研究提出加強(qiáng)防震減災(zāi)公共服務(wù)的政策措施。
二、政府責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系建立與示范
在對(duì)近年來防震減災(zāi)工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核工作進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地震安全形勢(shì)的分區(qū)、分時(shí)、分類指標(biāo)體系，并選擇部分地區(qū)開展防震減災(zāi)政府責(zé)任目標(biāo)考核示范工作。通過考核指標(biāo)體系建立與示范，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作納入政府主體工作，實(shí)現(xiàn)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核的機(jī)制，形成各部門依法履職，密切協(xié)作，齊抓共管的工作格局。將防震減災(zāi)法律法規(guī)賦予的任務(wù)量化分解，明確指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，為防震減災(zāi)重點(diǎn)工作任務(wù)的順利完成提供措施保證，加快提升防震減災(zāi)社會(huì)管理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)能力。
三、中國(guó)地震局與國(guó)家部委合作專項(xiàng)
中國(guó)地震局發(fā)揮防震減災(zāi)主管部門作用，聯(lián)合國(guó)家部分部委，選擇重點(diǎn)合作方向和領(lǐng)域，建立部局合作機(jī)制，通過雙方簽訂合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容和責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)管理職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接，促進(jìn)完善行業(yè)公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化資源共享和人才培養(yǎng)。在合作領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)，共同出臺(tái)行業(yè)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，聯(lián)合開展攻關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技突破，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和示范應(yīng)用。不斷完善國(guó)家防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)“政府主導(dǎo)、部門合作、行業(yè)實(shí)施和公眾參與”的格局，合力實(shí)現(xiàn)最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的目標(biāo)。
四、中國(guó)地震局與省級(jí)人民政府合作專項(xiàng)
圍繞國(guó)家區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力為社會(huì)提供均等化的防震減災(zāi)公共服務(wù)。從國(guó)家防震減災(zāi)整體布局出發(fā)，在國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，探索適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的防震減災(zāi)能力建設(shè)新思路和新方法。中國(guó)地震局與部分省級(jí)人民政府建立防震減災(zāi)局省合作機(jī)制，明確雙方負(fù)責(zé)部門和人員，形成定期溝通協(xié)商制度，強(qiáng)化中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政共同投入支持。局省合作首先重點(diǎn)支持該區(qū)域防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)納入?yún)^(qū)域內(nèi)各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)考核，強(qiáng)化抗震設(shè)防監(jiān)管，大力推進(jìn)地震安全民居建設(shè)，完善地震應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急避難場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展科普宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”，全面提升公眾防震減災(zāi)素質(zhì)；同時(shí)，雙方共同支持區(qū)域防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
五、基層防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理創(chuàng)新
在現(xiàn)有制度架構(gòu)下，廣泛展開調(diào)研，探索可行的市縣等基層防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)與工作機(jī)制，建立獨(dú)立建制主管市縣防震減災(zāi)工作的政府部門，建立穩(wěn)定的事業(yè)財(cái)政支持渠道，積極探索推進(jìn)防震減災(zāi)轉(zhuǎn)移支付。積極開展市縣防震減災(zāi)工作主管部門與轄區(qū)內(nèi)省級(jí)直屬臺(tái)站的合作與共建，推進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。重視加強(qiáng)干部培訓(xùn)，逐步提高基層防震減災(zāi)工作隊(duì)伍的素質(zhì)。廣泛開展示范社區(qū)、示范區(qū)（縣）、示范城市創(chuàng)建工作和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)公眾參與防震減災(zāi)活動(dòng)的積極性，推進(jìn)基層防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提升全社會(huì)防御地震災(zāi)害的能力。
第七章 保障措施
防震減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)規(guī)劃經(jīng)中國(guó)地震局發(fā)布，具有引領(lǐng)和約束效力。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，需要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，防震減災(zāi)主管部門會(huì)同相關(guān)部門正確履行職責(zé)，合理發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。
一、加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)宣傳教育,切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。通過加強(qiáng)對(duì)各級(jí)地震工作部門干部職工的教育，使行業(yè)干部職工充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)對(duì)提高防震減災(zāi)工作成效的重要意義和作用，樹立良好的社會(huì)管理和公共服務(wù)意識(shí)。把防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)作為地震系統(tǒng)一項(xiàng)重要的工作來抓緊抓好，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)涉及面廣,社會(huì)敏感度高,對(duì)社會(huì)關(guān)心的重大事項(xiàng)必須根據(jù)統(tǒng)一部署和基本原則，審慎應(yīng)對(duì)，防止處置不當(dāng)造成負(fù)面影響。
二、加大各級(jí)政府投入
建立健全穩(wěn)定的防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)各級(jí)政府財(cái)政投入機(jī)制，投入水平隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐年提高。努力設(shè)立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大西部地區(qū)、多民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)市縣防震減災(zāi)工作的投入，打牢防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)既有管理屬性，也有科技屬性，需構(gòu)建一支規(guī)模適度、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)和專家團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，按照防震減災(zāi)科技服務(wù)、信息服務(wù)、政策服務(wù)等要求，建立防震減災(zāi)部門會(huì)同宣傳、科技、文化、教育、法制、新聞等部門和社會(huì)組織共同推進(jìn)防震減災(zāi)公共服務(wù)工作機(jī)制，形成滿足社會(huì)不同層面和各族群眾公共服務(wù)需求的防震減災(zāi)公共服務(wù)專兼職人才隊(duì)伍，營(yíng)造部門協(xié)同和社會(huì)參與的防震減災(zāi)公共服務(wù)格局。
四、加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督
建立健全防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督檢查機(jī)制，以社會(huì)滿意、群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，探索科學(xué)的考評(píng)方式，逐步建立地震工作部門、社會(huì)組織和公眾共同參與、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，完善層級(jí)監(jiān)督和行政監(jiān)察工作制度，建立健全多層次、全方位、多主體參與的防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)監(jiān)督體系，對(duì)在防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)中濫用職權(quán)、侵害群眾利益或不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
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