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我國是一個地震多發(fā)頻發(fā)的國家，在地震災害中相當部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成，可以說，建設(shè)工程抗震水平直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。27日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和司法部相關(guān)負責人就日前頒布的《建設(shè)工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）回應(yīng)了社會關(guān)切。
數(shù)據(jù)顯示，我國大約58%以上的國土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)，提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災能力事關(guān)我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，《條例》在2018年就作為保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的重要立法項目列入國務(wù)院立法工作計劃。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏介紹，《條例》于今年7月19日公布，9月1日起施行，這是新中國成立以來建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的首個專門行政法規(guī)，主要針對現(xiàn)實當中建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題提出了一系列有效可行的措施，對于提升建設(shè)工程抗震設(shè)防水平和抵御地震災害能力具有重大意義。
“《條例》不僅明確了相關(guān)部門監(jiān)督實施建設(shè)工程抗震設(shè)防強制性標準，還明確了監(jiān)管部門在履職時有權(quán)采取的措施?！睆埿『瓯硎?，例如可以查封涉嫌違反抗震設(shè)防強制性標準的施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)可能影響抗震質(zhì)量問題的時候也可以責令相關(guān)單位進行必要的檢測鑒定。
據(jù)悉，在《條例》的制定過程中，各地普遍反映農(nóng)村的房屋建設(shè)缺乏監(jiān)管，抗震設(shè)防性能不足，發(fā)生地震時遭受損失最大。針對該問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦指出，近年來住建部正在大力推進脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工程，努力提升農(nóng)房的抗震安全水平。
“今年，云南漾濞6.4級地震和青海瑪多7.4級地震當中，抗震加固后的農(nóng)房都經(jīng)受住了地震的考驗，沒有發(fā)生一起因為房屋倒塌造成的人員死亡?！鼻硎荆庸桃院蟮倪@些農(nóng)房也成了農(nóng)民的“保命房”“安心房”。
為系統(tǒng)解決農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防存在的問題，《條例》提出，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，對經(jīng)鑒定抗震能力不足的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震加固要給予必要的政策支持。
另外，為了確保《條例》所確立的制度措施能夠真正落到實處，切實提高建設(shè)工程抗震防災能力，依法保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，《條例》設(shè)定了非常嚴格的法律責任，強化責任追究。
“《條例》進一步強化對相關(guān)主體單位的責任追究，對于違反《條例》規(guī)定的違法行為，除了責令停止施工、罰款、責令停業(yè)整頓外，還制定了降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰措施。”司法部立法四局局長黃祎明確指出，對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告、抗震性能鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，除設(shè)定一定數(shù)額的罰款措施外，情節(jié)嚴重的，也將對相關(guān)單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法設(shè)定限制從業(yè)等處罰措施。
《光明日報》（ 2021年09月28日?10版）
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