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國務院新聞辦于2021年9月27日（星期一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，住房和城鄉建設部副部長張小宏、司法部立法四局局長黃祎、住房和城鄉建設部工程質量安全監管司司長曲琦介紹《建設工程抗震管理條例》有關情況，并答記者問。
《條例》施行，為我國相關領域首個專門行政法規
【國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜】
各位媒體朋友們，大家上午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。《建設工程抗震管理條例》已經國務院常務會議審議通過并正式頒布，9月1日起開始正式施行。今天的吹風會主要向大家介紹《條例》的有關情況。出席今天吹風會的是：住房和城鄉建設部副部長張小宏先生；司法部立法四局局長黃祎先生；住房和城鄉建設部工程質量安全監管司司長曲琦先生。
首先，請張小宏先生作簡要的情況介紹。
【住房和城鄉建設部副部長 張小宏】
各位媒體朋友，大家上午好！很高興參加今天的政策例行吹風會，借此機會，向長期以來關心、關注、支持住房和城鄉建設工作的各位媒體朋友表示衷心感謝。下面，我簡要介紹一下《建設工程抗震管理條例》的有關情況。
我國是一個地震多發頻發的國家，大約58%以上的國土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區。在地震災害中，相當部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成的，可以說，建設工程抗震工作直接關系人民生命財產安全，關系經濟發展和社會穩定。黨中央、國務院高度重視建設工程抗震工作，習近平總書記強調，當前和今后一個時期，要著力從加強組織領導、健全體制機制、完善法律法規、推進重大防災減災工程建設、提高城市建筑和基礎設施抗災能力、提高農村住房設防水平和抗災能力、引導社會力量有序參與等方面進行努力。蜂蜜作用www.eahai.com投資小項目www.e24u.com微信紅包活動www.e24u.com
近年來，住房和城鄉建設部加強規章制度和標準規范建設，目前已基本形成了覆蓋可行性研究、初步設計、施工圖審查、竣工驗收、工程質量安全檢查等環節的建設工程抗震管理體系，在降低地震災害風險、減少人員傷亡和財產損失、保障和改善民生等方面發揮了重要作用。但同時也面臨一些亟待解決的問題，比如，一些保障措施及監督管理還存在薄弱環節，在一些建設工程中抗震設防強制性標準沒有得到嚴格執行；由于歷史原因，城鎮老舊建設工程、農村建設工程抗震設防措施不夠、抗御地震災害的能力不足；建設工程抗震設防、鑒定加固等責任規定不夠完善，與全過程管理的需求存在差距等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關制度設計。
2018年，《建設工程抗震管理條例》作為保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的重要立法項目列入國務院立法工作計劃。在起草過程中，住房和城鄉建設部深入調研了解建設工程抗震管理領域有關情況，系統梳理總結長期以來的工作經驗和教訓，充分分析借鑒國外相關法律法規和制度體系，在此基礎上，形成了《條例（送審稿）》。在審批過程中，司法部又先后開展實地專題調研、業界人士座談、部際協商協調和公開征求意見，反復修改完善，最終形成了《條例（草案）》。《條例》草案已經國務院第135次常務會議審議通過，《條例》2021年7月19日公布，自2021年9月1日起施行。這是新中國成立以來建設工程抗震管理領域的首個專門行政法規，對于提升建設工程抗震設防水平和抵御地震災害能力具有重大意義。土蜂蜜www.eahai.com在家兼職賺錢www.9npx.com中藥材www.qiongma.net
《條例》共八章五十一條，主要內容：一是明確新建、擴建、改建建設工程抗震設防要求及相關措施；二是規范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護；三是提出要加強農村建設工程抗震設防；四是強化建設工程抗震保障措施及監督管理；五是強化建設工程抗震相關主體的法律責任追究。
下一步，住房和城鄉建設部、司法部將會同相關部門認真宣傳貫徹《條例》，加快推進配套文件和相關標準的制修訂，指導督促地方切實提升建設工程抗震管理水平，保障好人民群眾生命財產安全。
我先介紹這些情況。下面，我們愿意回答大家的提問。
《條例》從保障措施和監督管理等方面作出相應規定
【總臺央視記者】
剛剛在開場介紹時，您提到了《條例》是新中國成立以來建設工程抗震管理領域的首個專門法規。我的問題是，《條例》提出的各項舉措，在各個方面有哪些“實招”和“硬招”？謝謝。
【住房和城鄉建設部副部長 張小宏】
謝謝你的提問，這個問題我來回答。針對現實當中建設工程抗震管理領域存在的一些薄弱環節和突出問題，《條例》提出了一系列有效可行的措施。為了確保這些措施能夠落地見效，《條例》從保障措施和監督管理等方面作出了相應的規定。三九養生網www.39ik.com養生小知識www.ui27.com現金紅包活動www.94ha.com
一是明確了各級住房和城鄉建設主管部門和其他相關部門應當嚴格監督實施建設工程抗震設防強制性標準，并明確了監管部門在履職時有權采取的措施。比如，可以查封涉嫌違反抗震設防強制性標準的施工現場，發現可能影響抗震質量問題的時候，可以責令相關單位進行必要的檢測鑒定。
二是對那些沒有抗震設防措施的或者說沒有達到抗震設防標準的一些老舊房屋，剛才我講了，主要是歷史原因造成的，在抗震加固的時候，政府要給予必要的政策支持。
三是國家鼓勵支持抗震新技術的研發與推廣應用，通過更加先進的技術路徑，更加有效地提升建設工程的抗震能力。CAD軟件素材教程下載www.sx1c.com一級建造師考試培訓www.itk3.com
四是住房城鄉建設主管部門要會同相關部門，建立和完善建設工程抗震設防的信息數據庫，利用大數據技術、信息化手段，提高抗震管理的現代化水平。
五是建立建設工程抗震的責任企業以及相關從業人員的信用記錄制度，進一步規范各方主體行為，強化責任落實。
我相信，隨著上述這些措施的實施，可以有效保障標準特別是強制性標準的實施，促進抗震技術發展，也將有力提升建設工程的抗震監管效能。謝謝。
《建設工程抗震管理條例》強化責任追究
【工人日報記者】
我們注意到，《條例》的一大亮點就是明確了各方的法律責任，能否談談具體情況？如果因建設工程抗震能力不足而導致群眾重大生命財產損失將如何處罰？謝謝。
【司法部立法四局局長 黃祎】
這個問題我來回答。這次《條例》為了提高建設工程抗震防災能力，規范了一系列的制度措施。剛才張小宏副部長和曲琦司長講了很多制度措施。怎么能夠保證這些制度措施落實到位，《條例》專門就此作了規定。為了確保《條例》所確立的制度措施能夠真正落到實處，切實提高建設工程抗震防災能力，依法保障人民群眾生命財產安全，推動高質量發展，《條例》設定了非常嚴格的法律責任，強化責任追究。主要有以下幾個方面：
一是加大對建設工程抗震相關主體的處罰力度。在做好與《防震減災法》《建筑法》《建設工程質量管理條例》等相關法律、行政法規銜接的前提下，《條例》進一步強化對建設單位、設計單位、施工單位、工程質量檢測機構和抗震性能鑒定機構等相關主體的責任追究，特別是加大了對建設單位及相關責任人的處罰力度。
二是綜合運用多種處罰措施。對于違反《條例》規定的違法行為，規定了責令停止施工、罰款、責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書、吊銷執業資格證書、終身禁止從事相關業務等處罰措施。
三是重罰出具虛假報告的違法行為。這次在《條例》中作出非常明確的規定，對工程質量檢測機構出具虛假的檢測數據或者檢測報告、抗震性能鑒定機構出具虛假鑒定結果等行為，除設定一定數額的罰款措施外，情節嚴重的，對相關單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法設定吊銷資質證書、執業資格證書以及限制從業等處罰措施。
通過這些嚴格的責任追究，確保剛才講的這些制度措施能夠真正落到實處。謝謝。
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