中震黨發〔2019〕101號

各省、自治區、直轄市地震局黨組，各直屬單位黨委，機關各內設機構：

《新時代防震減災事業現代化綱要（2019—2035年）》已于2019年4月22日經中國地震局黨組2019年第9次黨組會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

中共中國地震局黨組

2019年5月6日

 

新時代防震減災事業現代化綱要

（2019—2035年）

　　一、綱要背景

防震減災事業是國家公共安全的重要組成部分，是基礎性、公益性事業，事關人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展。大力推進新時代防震減災事業現代化建設，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是提高地震災害風險防治能力的必由之路，是防范化解地震災害風險的必然要求。

改革開放以來，防震減災事業不斷發展壯大，建立健全了地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系，制定實施了《中華人民共和國防震減災法》、《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號）等法律法規和指導政策，防震減災綜合能力得到極大提升，高效應對和處置了一系列重特大地震災害，為保障人民生命財產安全和國家經濟社會發展做出了應有的貢獻。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災工作，習近平總書記多次就防震減災工作做出重要指示批示，多次親赴災區指導抗震救災工作，提出了“兩個堅持、三個轉變”等新理念新思想新戰略。在黨中央、國務院堅強領導下，防震減災體制機制進一步完善，監測預警能力進一步提升，風險防范能力進一步增強，防震減災各項工作取得新進展。

黨的十九大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述，認真落實國家應急管理體制改革總體部署，防震減災事業發展踏上了新征程。中國地震局黨組制定《關于認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 大力推進新時代防震減災事業現代化建設的意見》，明確了防震減災事業發展戰略目標，描繪了發展藍圖。

為大力推進新時代防震減災事業現代化建設，本綱要面向經濟社會發展需求，面向國際科技前沿，在實現2020年防震減災事業發展目標基礎上，進一步明確2035年基本實現防震減災事業現代化的總體目標和主要任務。

　　二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，全面深化改革，實施創新驅動，大力推進新時代防震減災事業現代化建設，以建立高效科學的地震災害風險防治體系為重點，全面提升地震災害防治能力，為更好地保護人民生命財產安全、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家做出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導，始終保持防震減災事業現代化正確方向。防震減災事業是一項系統工程，涉及各個方面，必須加強黨的集中統一領導，充分發揮社會主義制度優越性，優化防震減災工作體制機制，動員全社會力量，積極參與防震減災事業現代化建設。

堅持以人為本，把人民群眾生命安全放在首位。堅持以人民為中心的發展思想，把做好防震減災服務人民作為出發點和落腳點，以服務引領防震減災事業的發展，不斷增強全民防震減災意識，切實減少人員傷亡。

堅持預防為主，牢固樹立地震災害風險管理理念。科學認識和把握地震災害規律，強化地震災害風險管理，關口前移，主動防御，全面提升地震災害風險綜合防范能力，最大限度減輕地震災害風險和損失。

堅持改革創新，推動防震減災事業實現高質量發展。堅持問題導向，著力破除體制機制障礙，不斷激發事業發展的活力和動力。立足業務發展需求，面向科學技術前沿，大力推進地震科技創新，不斷提升事業發展的質量和效益。

堅持國際合作，為構建人類命運共同體做出積極貢獻。積極開展全方位、寬領域、多層次的國際交流合作，堅持引進來和走出去相結合，學習借鑒國際先進經驗和貢獻中國智慧相結合，著力在構建人類命運共同體的實踐中展現新作為。

（三）發展目標

到2020年，基本形成由地震災害風險防治體系、地震基本業務體系、科技創新體系、社會治理體系構成的現代化防震減災事業發展框架，地震災害風險防治能力不斷提高，地震災害對受災群眾和經濟社會的影響明顯減輕，地震服務和業務的信息化、標準化水平顯著提升，地震科技發展與國際先進水平同步，社會治理體制機制更加適應地震安全需求，為全面建成小康社會提供地震安全保障服務。

到2035年，全國基本實現防震減災事業現代化。基本建成地震災害風險防治、地震基本業務、科技創新和社會治理為一體的結構完善、功能先進的具有中國特色的防震減災事業現代化體系，關鍵領域核心技術實現重點突破，信息化水平不斷提高，基本實現防治精細、監測智能、服務高效、科技先進、管理科學的現代智慧防震減災，地震災害風險防治能力顯著增強，地震科技步入世界強國之列，地震安全保障服務能力顯著提升。

——系統完備、協同配合、高效科學的地震災害風險防治體系。

形成全社會共同防范化解地震災害風險的格局，完成全國地震災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區城鄉房屋設施加固，實現核電、水庫大壩等國家重大建設工程地震災害風險評估全覆蓋，地震災害風險全面降低，地震災害風險防治達到國際先進水平。全民防震減災科學素質顯著提高。地震應急救援服務響應迅速、保障有力。公共服務公眾滿意度85分以上。

——技術先進、功能完善、綜合集約的地震基本業務體系。

建成由測震觀測網和地球物理觀測網組成的覆蓋我國陸海及周邊地區的立體觀測系統，重點地區震后5—10秒發布地震預警信息，1—2分鐘發布地震參數自動速報信息，地震預測由經驗統計預測向物理數值預測拓展。形成地震災害風險調查評估能力，完成中國大陸和重點近海海域主要地震活動斷層以及地級以上城市地震活動斷層探察與災害風險評估，編制多比例尺、高精度的我國大陸及海域地震動參數區劃圖、地震地質災害區劃圖和地震災害風險區劃圖。

——開放合作、支撐引領、充滿活力的地震科技創新體系。

形成體現我國地域特點、具有重要國際影響的地震科技優勢領域，在大陸強震機理與預測技術、地震監測預警技術、地震成災機理與減災技術等領域實現重大突破。科技成果轉化應用水平全面提升，技術裝備現代化、產業化水平顯著增強。培養造就一批具有重要國際影響的領軍人才和創新團隊，形成中國特色的地震科技創新體系。地震科技達到世界一流水平。

——多元共治、保障有力、善治高效的防震減災社會治理體系。

防震減災法律法規、標準體系和規劃體系系統完備，依法治理體系科學規范、運行有效，依法行政能力顯著增強。政府、社會、公眾共同參與的工作機制更加完善。現代信息技術與防震減災工作深度融合，形成集約高效安全的信息業務體系。干部人才成長環境更加優化，形成一支結構合理、高素質專業化的干部人才隊伍。

　　三、提升地震災害風險防治水平

（一）健全完善地震災害風險防治工作格局

1.地震災害風險防治責任分工體系

貫徹《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的地震災害風險防治工作機制和覆蓋城鄉的組織體系。堅持屬地為主、分級負責的原則，將地震災害風險防治納入地方經濟社會發展規劃、政府績效考核和公共財政預算，推動地方政府主體責任落實。堅持“誰審批、誰負責”的原則，推動行業主管部門在各領域的地震災害風險防治管理責任落實。健全地區、部門合作機制，深化地震災害風險防治信息共享和資源整合。建立健全地震工作主管部門地震災害風險防治服務與監督責任，指導和監督地震災害風險防治工作落實。創新鄉鎮、社區地震群測群防與保障服務工作體制機制，全面推進城鄉綜合減災示范社區（村）建設，發揮社區組織和公民在地震災害風險防治中的重要作用。

2.社會力量和市場參與機制

研究制定鼓勵企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量參與地震災害風險防治的政策措施，引入市場機制，優化資源配置，充分發揮社會組織、基層自治組織和公眾在災害風險防治等方面作用。扶持基層社區建立志愿者隊伍，并促進其發展壯大。搭建社會力量參與平臺，積極引導社會力量參與地震災害風險防治工作。

（二）加強地震災害風險防治能力建設

1.地震災害風險管理

以地震災害風險調查、評估和治理為鏈條，構建集地震活動斷層探察、災害風險區劃、災害隱患監測、災害風險預警、災害風險降低和轉移以及地震災害風險防治效益評估為一體的全流程地震災害風險管理體系。開展地震災害風險調查和重點隱患排查，建立規范的地震活動斷層探察業務，形成常態化的地震災害與次生災害多部門聯合調查機制。開展多尺度地震災害風險區劃，依法加強對城鄉規劃、重大建設項目的地震災害風險評估。全面落實抗震設防要求，推動城市抗震防災規劃和應急避難場所規劃落實。開展地震易發區房屋設施抗震加固，推廣應用減隔震技術。推進地震災害風險分擔和轉移機制，推動建立地震巨災保險制度。建立地震災害風險防治效益評估業務。

2.地震災害風險預警信息發布和傳播

開展地震災害監測預警信息化建設，建立地震災害風險監測預警業務。建成部門聯合、上下銜接、管理規范的地震災害風險預警信息發布體系，實現地震易發區城鄉全覆蓋。充分利用國家應急廣播等傳統媒體、移動互聯網等新媒體信息資源，建設立體化傳播網絡和個性化接收終端，及時推送地震災害風險預警信息到行業到村（社區）到戶到個人。

（三）強化公共地震安全服務

1.公共地震安全服務機制

發揮政府在公共地震安全服務中的主導作用，制定和完善相關法律、法規和標準，強化地震安全服務標準實施應用，推進公共地震安全服務規范化管理。發揮地震系統事業單位主體作用，制定服務清單，搭建服務平臺，豐富服務產品，建成適應需求、快速響應、集約高效的新型地震安全服務體系，強化對公共地震安全服務的支撐。建成公共地震安全服務市場信用體系，完善監督制度，實現事中事后監管常態化，完善多部門聯合監管機制。

2.韌性城鄉地震安全服務

聚焦京津冀協同發展、長江經濟帶、雄安新區、粵港澳大灣區等國家重大發展戰略，開展區域地震災害風險調查和評估，提供地震災害風險區劃服務。圍繞“安全發展城市”建設和“鄉村振興戰略”實施，為政府、行業部門提供地震災害風險區劃、抗震技術方法推廣應用以及地震保險技術支撐等服務。

3.重大公共地震安全服務

在重大會議、論壇、博覽會等重要活動期間提供地震安全保障服務。面向“一帶一路”沿線國家和地區，為其重大基礎設施和重大工程建設提供地震災害風險評估服務。面向水利、能源、交通、住建、石油、化工等重點行業和國防建設，大力發展地震災害風險預警、重大工程地震災害風險評估等服務。面向社會公眾個性化的需求，充分利用新媒體和新技術，提供智能化、精準化的震情信息速報和地震災害風險信息服務。

（四）加強防震減災科學普及

繁榮科普作品創作，產出適應不同對象的多元化作品，加大對作品原創的扶持，打造系列科普精品。強化科普陣地建設，推進防震減災科普納入地方綜合科普場館體系。創新科普傳播方式，鼓勵開展科普增值服務，實現分眾傳播和精準推送。創新科普活動方式，推進品牌建設，擴大科普活動影響力和覆蓋面，大力提升公眾防震減災意識及應急避險、自救互救技能。

　　四、強化地震應急響應保障服務能力

（一）完善地震應急響應保障工作機制

1.地震應急響應保障預案與演練

根據國家應急管理預案體系要求，完善中國地震局和各級地震機構應急響應保障預案。建立健全地震系統統一領導、分級管理、職責明確、反應靈敏、運轉高效的地震應急響應保障機制。定期開展應急響應保障演練，提高應急響應保障反應能力。

2.震情災情緊急快報工作機制

按照應急管理部統一部署，建立全國統一、協同高效的震情災情緊急快報工作機制。完善各級地震機構與應急部門間的應急協調聯動機制，強化區域聯動協作。健全全國地震應急響應保障值班值守制度。

（二）加強震情災情信息保障

1.震情災情信息服務

按照應急管理部要求開展工作，提供全鏈條震情災情信息保障服務。開展地震重點監視防御區地震災害損失預評估、調查評估，加強地震監測，充實地震應急數據，做好地震應急準備。震時提供地震速報、烈度速報等地震緊急快報信息。強化災情信息專報，震后快速提供災情速報、趨勢判定、災情評估結果和災情實時動態信息，提出精準化輔助決策建議。組織開展現場調查和災害損失評估，編制地震烈度圖，提供震情災情信息服務。

2.地震應急響應保障技術支撐

完善統一的地震應急響應保障技術平臺，加強監測預警數據處理分析，快速、及時、準確地提供精準化、智能化的震情災情產品。實現技術系統互聯互通，確保應急管理部門對地震系統、地震現場工作隊和社會參與機構的扁平化高效指揮。

3.地震緊急救援和災后重建技術保障

建立地震緊急救援和災后重建技術保障機制。加強地震現場余震監測、地震震情趨勢研判與次生災害分析，為地震緊急救援決策提供技術支撐。參加緊急救援行動，負責地震現場建筑抗震能力和災區工程結構安全鑒定，支撐救援人員科學施救，最大限度保障救援現場安全。參與開展震后災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估。參與各級政府災后重建規劃編制，為災后恢復重建提供地震地質災害危險區避讓圖和抗震設防要求。

　　五、加快發展現代地震基本業務

（一）強化地震監測預警業務

1.綜合地震監測

發展由測震觀測網和重力、形變、電磁、地下流體等地球物理觀測網組成的集約化觀測系統，實現陸基、海基、空基和天基協調布局，形成覆蓋我國海陸及周邊地區的高精度、高時空分辨率、立體化的現代化綜合地震監測體系。優化和完善陸基觀測系統，開展活動塊體邊界帶等地震易發區和災害高風險區的加密觀測，增強青藏高原等站點稀疏區域和海域的監測能力。建設基于衛星、無人機和飛艇等空基觀測系統，發展深井觀測和海基觀測系統，完善火山活動監測系統。統籌應用社會化監測資源，加強數據資料共享和質量管理，有效提高監測覆蓋范圍。

2.站網布局與運維保障

構建科學的評估體系，優化站網布局。發展監測數據在線質控及預處理技術，提高監測數據可靠性和穩定性。開展監測系統性能和業務運行模式的綜合評估，不斷提升臺網運行質量和效益。建成信息化的裝備保障業務，建立監測系統標準體系和質量管理體系，完善監測系統計量檢定業務，提高計量檢定能力。

3.地震速報與預警

發展地震參數快速測定和信息快速發布技術，建立覆蓋全面、精準及時的陸海一體化地震災害速報業務系統，在地震易發區構建高度集成、實時監控、秒級響應的地震預警業務系統，提供陸域、近海域地震監測速報預警和海嘯預警信息。完善火山活動預警業務系統，建立針對非天然地震引起的大型地面震動事件的速報系統，發展建（構）筑物和重大工程地震破壞狀態實時監測預警系統，提供速報預警信息。

（二）健全地震災害風險調查評估業務

1.地震災害風險調查

發展活動斷層空間位置和精細結構探察技術，詳細探察全國陸域地震活動斷層及深部地震構造環境，掌握地震活動斷層分布、特性。開展海洋地震風險基礎探測，由近及遠逐步查清周邊海域地震構造環境。發展建筑結構地震損傷識別技術，全面掌握地震易發區房屋設施地震災害風險基礎信息。開展地震工程地質條件調查，查清全國典型工程場地特征。

2.地震災害風險評估

發展地震災害風險評估技術，定期編制多尺度、高精度的我國大陸及海域地震動參數區劃圖、全國及區域場地地震地質災害區劃圖和地震災害風險區劃圖。開展地震災害風險防治區劃，提出全國及區域的多層級、多水準地震災害風險防治措施。開展重大工程地震災害風險評估和區域性地震災害風險評估，科學確定建設工程抗震設防要求。建立地震災害風險評估模型，開展地震及相關次生災害全過程模擬與風險評估。

（三）提升地震預測科學水平

1.地震預測技術

優化地震長中短臨和震后趨勢預測業務，完善現有技術方法體系，發展地震預測新技術新方法。充分利用地震地質、地球物理探測和歷史地震等資料，構建地震孕育發生的物理模型，建立適應區域構造特點的地震背景發生率模型，發展地震數值概率預測技術，研判未來十年尺度的強震發生概率。在長期地震概率預測的基礎上，科學客觀識別地震前兆異常，綜合運用多種預測技術方法，研判未來月、季、年尺度的發震概率。

2.震情會商

建設全國一體化震情分析會商技術平臺，完善震情會商機制。強化長中短臨滾動會商和開放式會商，逐步推進長期預測結果向社會公開。依據構造單元和地震重點危險區，形成震情監視跟蹤協作區，健全震例、重大震情和階段性監視跟蹤工作總結制度。完善預測業務評價體系，建立震情分析會商技術方法準入退出評價規則，定期開展地震預測效能評估。

（四）拓展應用業務

1.應用服務技術

發展精準高效的監測預警信息服務技術，建立滿足不同用戶需求的監測預警服務系統。發展基于地理信息的地震災害風險信息管理與服務技術，構建包含活動斷層探察、承災體調查、風險評估與區劃的地震災害風險防治服務系統。發展地震易發區的建（構）筑物和重大工程地震破壞狀態實時監測技術，開展地震災害定量化風險動態評估。發展重大工程結構地震安全監測與健康診斷技術、地震地質災害易發區和地震次生災害危險源動態監測技術，推動重大工程地震災害風險實時預警。集成地震系統內外地震災害數據，形成地震災害風險防治基礎數據庫，構建時空精細化、多要素、無縫隙的防震減災服務基礎數據云平臺。發展面向新媒體的防震減災服務信息傳播技術，建立融媒體環境下防震減災服務信息傳播體系。

2.行業應用業務

面向重點行業和領域，開展重大工程地震災害風險評估、房屋設施抗震加固、減隔震、非天然地震監測評估、地震巨災保險技術支撐等行業應用業務，構建集約化、定量化、精細化的業務系統。面向特大橋梁、高層建筑、大型機場等超大型結構，開展工程健康診斷應用業務。面向高鐵、長輸管線、軌道交通等生命線工程和水庫、大壩、核電等重要設施，建立重大工程地震災害緊急處置系統，開展監測預警應用業務。面向滑坡、坍塌以及爆炸等，開展非天然地震監測應用業務。

　　六、加強地震信息化建設

（一）健全集約高效的地震信息業務體系

1.地震信息化業務布局

構建與國家應急管理信息化規劃相協調統一的地震信息化業務布局，促進地震業務集約化、管理科學化、服務智慧化。持續推進地震信息化能力建設，構建云架構下統一的地震數據環境，形成地震業務、服務、科研、管理的“云+端”扁平化應用模式，顯著提升地震信息化支撐能力。

2.業務應用和服務平臺

強化數據挖掘、人工智能、區塊鏈、5G等新興信息技術在監測預警、地震預測、災害風險調查評估等領域的應用，加快地震業務系統更新換代，持續提升地震業務信息化和智能化水平。發展面向新媒體的地震服務信息傳播技術，建立全媒體融合發展的地震服務信息傳播體系。建設面向政府、行業、公眾的綜合地震信息服務系統，提高決策的科學化水平，提升地震信息服務行業和公眾的能力。

（二）提升地震數據質量與共享水平

1.基礎數據統一管控

完善地震觀測數據流，加強多源數據管理，匯聚全局全量數據，按需分發。按照統一標準對原始數據進行預處理、質量分析和產品加工，實現數據產品格式統一。加強數據質量控制，實現從采集端到服務端全流程在線可視化實時監控。

2.信息資源整合與共享

對接應急管理大數據中心，建設國家地震大數據中心，匯集各類地震數據及各級產品，廣泛收集防震減災所需行業數據和社會數據，整合信息資源。建立地震數據治理體系，實現從數據采集傳輸、匯集分發、存儲處理、產品加工等全生命周期治理。健全數據共享服務體系，面向社會經濟建設、行業部門、科學研究等，提供個性化、定制化的主題產品數據。

（三）增強地震政務管理信息化能力

1.政務管理信息平臺

建設統一的地震綜合政務管理信息系統，構建標準化的行政管理信息資源庫，提高日常辦公、人事管理和財務管理等自動化水平，加強數據匯集和分析能力，實現相互聯通、數據共享、動態可控和及時獲取，為科學決策提供數據支撐和服務。

2.新媒體

加強地震新媒體政務信息數據服務平臺建設，改進地震系統門戶網站，發揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，做好信息發布、辦事服務等“互聯網+政務服務”工作，深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，滿足政務信息發布、網上審批、與地方政府協同辦公的需要。構建“兩微一端”影響力排行榜發布機制，及時反映各機構新媒體運營情況，促進地震系統新媒體建設。

（四）完善地震信息化運行保障

1.信息基礎設施

充分利用國家應急管理信息化基礎設施資源，不斷推進共建共享和深度融合，健全運行維護和管理體系，增強地震信息化基礎設施支撐能力，實現信息化基礎設施資源統建共享。運用物聯網等技術，增強地震信息感知能力，實現地震信息動態監測和智能感知。

2.信息安全保障

強化信息網絡安全規劃，健全地震信息網絡安全制度體系，做好地震信息系統等級保護定級和合規性建設。夯實信息網絡安全基礎，全面提升信息系統風險識別和安全防護能力，保障各類信息系統安全可靠運行。

　　七、加強地震科技創新

（一）實施國家地震科技創新工程

聯合全行業乃至國內外的科技力量，開展協同攻關。實施“透明地殼”計劃，逐步認識活動斷層習性、活動地塊運動及相互作用過程；實施“解剖地震”計劃，深化對地震孕育發生規律的認識；實施“韌性城鄉”計劃，研發和推廣先進抗震防災技術，提高城鄉的地震災害韌性；實施“智慧服務”計劃，研發個性化和精準化的防震減災公共服務新產品。建設中國地震科學實驗場，開展從地震破裂過程到工程結構響應全鏈條研究和大陸強震的系統研究，發展地震科學理論與基礎模型，產出一批具有國際影響的原創成果，支撐和引領地震業務轉型升級。

（二）組織重點領域科技攻關

面向地震科學前沿，研究中國大陸主要地震帶和強震危險區地震構造的變形特征、地震構造的深部結構和環境，深化對中國大陸現今構造變形和動力過程的認識，在大陸強震機理和地震成災機理等關鍵科學問題取得突破性進展。建立地震概率預測方法和數值地震預測模型，開展地震大數據建模和超算模擬研究，在基于地震物理過程的數值預測方面取得階段性突破。開展地震災害風險防治關鍵共性技術攻關，研究重特大地震災害風險防治技術，分析我國主要類型承災體地震破壞機理，研發先進高效的城鄉震害風險與韌性抗震能力評估技術，發展新一代城鄉抗震韌性提升理論與技術。針對大陸架、島礁等近海海域工程建設需求，發展海域工程構筑物的地震災害風險評估技術。加大技術裝備研發的自主創新，發展深井測震、形變、流體和電磁等綜合地球物理觀測技術，研發具有國際水平的技術裝備。

（三）完善地震科技創新體系

完善“5+6+1+N”地震科技創新體系布局，建強中國地震局直屬研究所，組建區域研究所，打造深圳研究院，加強國家重點實驗室和中國地震局重點實驗室、工程技術中心等各類協同創新平臺建設。構建開放多元的地震科技創新格局，發揮國家級研究院所、高校學科和人才優勢，努力占領地震科技的全球制高點。調動部門和地方積極性，針對行業和區域需求，拓展地震科技服務領域。發揮市場主體作用，支持企業提升地震科技儀器裝備水平，產出豐富多樣的地震科技產品。鼓勵學會協會、社會組織和公眾參與地震科技創新活動。發揮各類智庫及科技中介機構在智力咨詢和創新服務方面的作用。

（四）營造地震科技創新環境

扎實深化科技體制改革，提升創新體系效能，著力激發創新活力。建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的現代研究所制度，擴大研究所在科研崗位管理、機構團隊設置、績效考核及分配、職稱評審、成果轉化、人才引進、資金管理等方面的自主權。改革科技評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、活躍度為導向的分類評價體系，全面客觀地評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值。加大科技成果轉化力度，完善科技成果轉化資助機制，建立規范合理、激勵有效的科技成果轉化應用收益分配機制。

（五）加大國際交流合作

創新國際交流合作模式，宣傳推廣防震減災領域的中國經驗和中國智慧，積極開展地震援外工作和國外智力引進。聚焦“一帶一路”，構建多層次防震減災合作機制，實施區域地震安全保障工程，扎實推進地震監測臺網建設、地震安全服務、地震科技聯合攻關等重大行動，推動與沿線各國深度合作。積極參與國際組織框架下的防震減災事務，鞏固并深化雙多邊務實合作，擴大“一帶一路”防震減災合作輻射面。

　　八、強化法治建設和人才發展

（一）提升防震減災依法管理能力

1.防震減災法律法規體系

按照應急管理立法體系框架方案統一部署，加強防震減災法治建設頂層設計和前瞻研究，制定防震減災法律體系框架，建成以防震減災法為主干，以法規為支撐的防震減災法律法規體系。加快推進地震災害風險防治、地震預警等方面的法規規章建設。完善防震減災國家規劃、專項規劃、省級規劃相結合的發展規劃體系，提高規劃的引領性、指導性和約束性。

2.防震減災依法行政

履行法定監督管理職責，依法引導和規范全社會參與防震減災工作。深入開展普法宣貫，持續開展法治培訓，推動全社會共同營造良好的防震減災法治環境。深化行政執法改革，以行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定審核為重點，健全行政執法制度，規范行政執法行為。建設“互聯網+監管”系統，實施行政事項綜合監管，強化防震減災行政管理職能，推進地震系統公共服務清單落實，開展法定職責履行常態化監督檢查，全面提升依法行政能力。

3.防震減災標準化管理

健全標準體系，加快制修訂防震減災業務、服務和管理標準。不斷深化與“一帶一路”沿線國家雙多邊合作和互聯互通，大力推動地震標準“走出去”，推進我國優勢、特色領域地震標準向國際標準的轉化。建立健全科技與標準互動發展的機制，促進科技成果向標準的轉化。完善和優化地震標準制修訂程序，縮短標準制定周期，加強標準實施跟蹤評估，加快標準更新速度，強化標準的質量控制，提升標準適用性。進一步強化標準在行業管理、市場準入和質量監管中的應用，提高防震減災社會治理效能。

（二）促進人才優先發展

1.地震人才隊伍建設

大力實施地震人才工程，建設高素質、創新型地震人才隊伍。加強業務技術和科學研究人才隊伍建設，形成領軍人才、骨干人才、青年人才組成的地震人才庫，構建地震系統優秀人才梯隊和創新團隊，充分發揮創新團隊在研究攻關和人才培養中的作用。加強地震系統干部隊伍建設，落實新時代好干部標準，優化選人用人機制，打造高素質專業化干部隊伍。

2.人才發展環境

建立“引天下英才而聚之、聚天下英才而用之”的環境。暢通國內外人才交流、培養、合作、引進渠道，建立靈活的人才引進、使用和管理機制。不斷完善激發人才活力的政策，深化職稱評聘改革，完善人才分類考核評價，全面實施事業單位績效工資制度，推進形成有利于優秀人才競相成長、各展其能的氛圍。做好干部培育、選拔、管理、使用工作，建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵機制。大膽起用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，培育好選用好優秀年輕干部。保護干部干事創業積極性，關心關愛干部。推動東部與西部人才干部交流。

3.教育培訓

實施地震隊伍素質提升計劃，建立以地震災害風險防治、應急管理為特色的教育培訓體系。充分發揮研究院所、高校在建設一流學科、培養一流人才中的牽頭作用和人才教育培訓中的骨干作用。加強培訓師資、教材和條件平臺建設，提升教育培訓水平。規范教育培訓計劃、實施和評估工作。

　　九、保障措施

（一）加強組織領導

加強黨對新時代防震減災事業現代化建設的領導。中國地震局成立現代化建設領導小組，負責綱要實施的統籌協調。各單位黨組（黨委）要認真落實主體責任，細化現代化建設的任務措施，確保綱要任務有序推進，目標如期實現。

（二）推進深化改革

按照中央全面深化改革的要求，聚焦地震災害風險防治體系和防治能力現代化，深化災害風險防治、基本業務、科技創新、社會治理等領域改革，不斷完善體制機制。把深化改革同現代化建設結合起來，注重系統性、整體性、協同性，確保深化改革和現代化建設同步推進，不斷激發事業發展活力和動力。

（三）健全投入保障

堅持和完善雙重計劃財務體制，加快完善防震減災公共服務供給的中央與地方財政事權和支出責任劃分，進一步明確地震事權和相應的支出責任，增強事權與支出責任劃分的剛性，建立相適應的財政資金投入機制。拓寬資金投入渠道，籌劃實施具有全局性、長遠性影響的重點工程和重點項目。

（四）加強跟蹤評估

建立健全檢查評估制度，作為推進現代化建設的考核依據。建立和完善現代化評價指標體系和評價制度，跟蹤現代化建設的現實水平和發展趨勢。加強執行情況的監督檢查。