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防震減災是防災減災救災的重要內(nèi)容，也是應急管理體系的重要組成部分，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定。為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，加快推進防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》和《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展成就
“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，防震減災工作取得了明顯成就。地震監(jiān)測預報預警能力持續(xù)增強，全國大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力達到2.5級，國內(nèi)地震實現(xiàn)2分鐘自動速報，部分地區(qū)具備地震預警服務能力。地震災害風險防治能力穩(wěn)步提升，全面實施第五代全國地震區(qū)劃圖，開展全國地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查，推動地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工作，農(nóng)村民居地震安全工程惠及數(shù)千萬農(nóng)村村民。地震應急救援實現(xiàn)重大變革，有效應對四川九寨溝7.0級、四川長寧6.0級等強震。防震減災公共服務扎實推進，完成重大工程地震安全性評價900余項，減隔震技術應用于北京大興國際機場等1300余項建設工程。地震科技創(chuàng)新不斷拓展，高鐵核電地震預警技術研究取得新突破，成功發(fā)射“張衡一號”電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星，共建“一帶一路”國家地震監(jiān)測基礎設施。防災減災救災體制機制改革深入落實，與“全災種、大應急”體系相適應的防震減災治理體系初步形成。“十三五”規(guī)劃目標任務如期完成，地震人員傷亡和直接經(jīng)濟損失明顯下降，地震災害對經(jīng)濟社會影響明顯減輕，為保障人民生命財產(chǎn)安全、全面建成小康社會提供了有力地震安全服務。
（二）機遇挑戰(zhàn)
全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標為防震減災事業(yè)奠定了堅實基礎。人民對包括地震安全在內(nèi)的日益增長的美好生活需要，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，對防震減災提出新任務。新興數(shù)字技術賦能地震科技創(chuàng)新，為實現(xiàn)現(xiàn)代智慧防震減災注入新動力。融入“全災種、大應急”體系，豐富對外開放內(nèi)涵，提升開放合作水平，為防震減災拓展新空間。
地震多、強度大、分布廣、災害重是我國的基本國情。地震監(jiān)測站網(wǎng)布局需要進一步優(yōu)化，地震預報依然是世界性難題，地震預警服務剛剛起步，科技創(chuàng)新對事業(yè)支撐引領作用不夠，防震減災宣傳教育不夠普及，社會力量參與和市場機制尚未得到充分發(fā)揮，防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。
總體上看，“十四五”時期防震減災事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，必須深刻認識新發(fā)展階段的新變化新要求，著眼“兩個大局”，牢固樹立總體國家安全觀，落實“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”工作方針，認識和把握防震減災事業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，堅持底線思維，著力防范和化解可能影響我國現(xiàn)代化進程的重大地震災害風險，推動防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，健全完善體制機制，推動防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步夯實監(jiān)測基礎、加強預報預警，摸清風險底數(shù)、強化抗震設防，保障應急響應、加強公共服務，創(chuàng)新地震科技、推進現(xiàn)代化建設。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導，堅決做到“兩個維護”。加強黨對防震減災工作的全面領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防震減災事業(yè)發(fā)展的堅強保障，以防震減災高質(zhì)量發(fā)展成效踐行“兩個維護”。
堅持以人民為中心，服務高質(zhì)量發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，著力提升防震減災服務能力，以高水平發(fā)展服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
堅持預防為主，防范重大風險隱患。牢固樹立地震災害風險防治理念，科學認識和把握地震災害規(guī)律，堅持底線思維，注重防御重大地震災害，堅持關口前移，主動防御，最大限度減輕地震災害風險和損失。
堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提升防震減災高質(zhì)量發(fā)展的整體性和協(xié)同性，推動科技創(chuàng)新、業(yè)務建設和公共服務等各環(huán)節(jié)有效銜接和高效協(xié)同。更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，統(tǒng)籌推進資源合理配置和高效利用，推進區(qū)域防震減災協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新，依法治理。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的防震減災體制機制，大力推進地震科技創(chuàng)新，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展活力和動力。運用法治思維和法治方式，持續(xù)完善法律法規(guī)和標準體系，全面提高全社會防御地震災害能力和水平。
堅持開放合作，融合發(fā)展。堅持防震減災工作與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，動員全社會力量積極參與防震減災工作，完善風險防控機制，不斷推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化。積極開展全方位、寬領域、多層次的國際交流合作。
（三）主要目標
到2025年，初步形成防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系，體制機制逐步完善，地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、地震應急響應服務能力顯著提高，地震科技水平進入國際先進行列，地震預報預警取得新突破，地震災害防御水平明顯增強，防震減災公共服務體系基本建成，社會公眾防震減災素質(zhì)進一步提高，大震巨災風險防范能力不斷提升，保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全更加有力。到2035年，基本實現(xiàn)防震減災事業(yè)現(xiàn)代化，基本建成具有中國特色的防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系，關鍵領域核心技術實現(xiàn)重點突破，基本實現(xiàn)防治精細、監(jiān)測智能、服務高效、科技先進、管理科學的現(xiàn)代智慧防震減災。
“十四五”時期防震減災事業(yè)發(fā)展主要目標
主要任務
（一）提升地震監(jiān)測預報預警能力
夯實監(jiān)測基礎。發(fā)展LiDAR、InSAR、重力和電磁等空間對地觀測技術應用，探索無人機探測和船載綜合物理觀測技術。形成覆蓋我國海陸及周邊地區(qū)的現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測體系。實施地震臺站改革，構(gòu)建“國家地震臺、省地震臺、中心站、一般監(jiān)測站”四級監(jiān)測預報預警業(yè)務架構(gòu)。
加強地震預報。優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預報業(yè)務，健全完善地震預報責任體系和業(yè)務體系。構(gòu)建區(qū)域斷層模型，探索地震數(shù)值預測技術。按照地震構(gòu)造分區(qū)，健全完善地震大形勢預測、危險區(qū)確定和短臨預測指標體系，形成基于預測指標的地震綜合概率預測業(yè)務能力。建設全國一體化分析會商技術平臺，完善地震預測評價機制。組建地震預報分析專家團隊。
強化預警服務。引導社會力量共建中國地震預警“一張網(wǎng)”，強化預警信息服務，實現(xiàn)重點區(qū)域震后秒級地震預警信息發(fā)布能力、分鐘級地震烈度速報能力。重點地區(qū)建設多終端立體化傳播平臺，精準發(fā)布地震預警信息，實現(xiàn)到村到戶到個人。為高鐵、核電、水庫、危化等行業(yè)領域用戶提供預警信息。
（二）提升地震災害風險防治能力
摸清風險底數(shù)。繼續(xù)推進全國地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查，查清地震災害危險源與風險源，掌握地震災害風險底數(shù)，建設國家地震災害風險防治業(yè)務平臺。建立完善國家、省地震區(qū)劃分級管理機制，編制新一代地震區(qū)劃圖。
強化抗震設防。加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建建設單位、地方政府、行業(yè)部門和地震部門全鏈條監(jiān)管體系。推動提升地震災害防御工程標準和重點基礎設施設防標準。推進農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，強化農(nóng)村民居抗震設防服務和指導。推進全國綜合減災示范社區(qū)建設。完善應急避難場所規(guī)劃布局，推進應急避難場所建設。推進提升通信、交通、供水供電等生命線工程防震抗震能力。推動重大工程建立地震安全監(jiān)測和健康診斷系統(tǒng)，推廣減隔震等抗震新技術應用。
增強城市韌性。推動國土地震區(qū)劃納入國土空間規(guī)劃。推動建設特大城市和城市群地震災害危險源監(jiān)測系統(tǒng)和重大風險源健康診斷與風險預警技術系統(tǒng)。推動城市重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造。建立京津冀地區(qū)地震災害防范聯(lián)防聯(lián)控機制。開展京津冀地區(qū)大震災害情景構(gòu)建，為國土空間規(guī)劃、城市韌性建設、應急救援準備、大震巨災應對等提供決策信息。開展精準地震災害風險信息服務。推動構(gòu)建權責清晰、管理有序、規(guī)范科學、多元共治的城市地震災害風險防治責任體系。
（三）提升地震應急救援能力
完善體系建設。健全全國地震應急預案體系，進一步理順抗震救災指揮機制。實施地震應急救援裝備現(xiàn)代化工程，推進大震巨災等極端條件下空天地一體化應急通信體系建設。加強地震災害緊急救援訓練基地建設與升級改造。推進地震專業(yè)救援隊伍標準化建設。加強規(guī)范和引導社會應急力量參與地震救援。
保障應急響應。制定重特大地震應對方案。構(gòu)建地震應急信息服務統(tǒng)一平臺。加強余震監(jiān)測和震后趨勢研判，防范次生衍生災害。完善地震應急救援和災后重建技術支撐。組織開展地震災害快速評估，完善震情災情緊急快報工作機制。規(guī)范地震現(xiàn)場應急處置工作，推進地震現(xiàn)場應急隊伍標準化建設。組織開展地震災害現(xiàn)場調(diào)查和烈度評定。組織開展地震應急科學考察。強化大震應急物資儲備能力。
（四）提升防震減災公共服務能力
構(gòu)建服務框架。形成防震減災決策服務、公眾服務、專業(yè)服務和專項服務體系。
增強服務供給。制定公共服務事項清單、產(chǎn)品清單，實施動態(tài)管理。提升地震數(shù)據(jù)精準度，推進服務產(chǎn)品規(guī)劃、設計和研制。建設公共服務平臺，整合地震數(shù)據(jù)資源和公共服務產(chǎn)品，統(tǒng)一服務窗口。創(chuàng)新公共服務工作機制。
（五）加強地震科技支撐
強化科技攻關。繼續(xù)實施地震科技創(chuàng)新工程，開展相關物理模型和新技術新方法研究。開展大地震孕育發(fā)生過程監(jiān)測與預測預報關鍵技術及裝備研發(fā)。重組地震動力學國家重點實驗室。開展火山、海洋等有區(qū)域特色的地震科學研究。
完善體制機制。完善地震業(yè)務中心、省級地震局和科研院所“前店后廠”的工作格局。完善科技成果評價機制。推動科技創(chuàng)新資源共建共享。持續(xù)實施地震人才工程，大力弘揚科學家精神，堅持“破四唯”“立新標”并舉，建立科技人才評價體系。
深化國際合作。堅持共商共建共享，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。構(gòu)建“一帶一路”多層次防震減災合作機制，強化“一帶一路”地震觀測臺網(wǎng)建設、地震災害風險防治、地震科學基礎研究、技術和標準示范應用合作。廣泛宣傳我國防震減災成就和經(jīng)驗，積極參與防震減災國際合作和全球科技治理。并深化雙多邊合作，聯(lián)合開展重大國際科技合作項目。
（六）加強數(shù)字技術賦能
依托應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，推進地震信息資源整合與共享。構(gòu)建國家級綜合地震災害風險基礎數(shù)據(jù)中心。建立地震數(shù)據(jù)治理體系，完善各類地震數(shù)據(jù)流。加強網(wǎng)絡安全防護體系和能力建設，加快地震業(yè)務系統(tǒng)更新?lián)Q代。建立數(shù)字地震檔案館。
（七）加強防震減災科普宣傳
做好全國防災減災日等重點時段的科普宣傳，推進防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，提升公眾防震減災科學素養(yǎng)和應急避險、自救互救技能。繁榮科普創(chuàng)作，聯(lián)合社會各界力量共同研發(fā)推廣科普精品。整合全國資源，建設融媒體中心，利用新媒體傳播優(yōu)勢，推進科普品牌體系建設，擴大社會影響力。
（八）加強防震減災法治建設
健全完善防震減災法律法規(guī)體系，研究推動防震減災法、地震安全性評價管理條例等法律法規(guī)修訂，完善地震預警管理、建設工程抗震設防要求監(jiān)管、地震災害風險隱患排查等法律制度。
重點工程項目
（一）中國地震科學實驗場建設工程。
（二）國家地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)改擴建工程。
（三）第六代地震災害風險區(qū)劃工程。
（四）特大城市和城市群大震災害情景構(gòu)建及風險防控工程。
（五）防震減災公共服務信息化工程。
（六）“一帶一路”建設地震安全保障工程。
（八）地震應急救援能力提升工程。
保障措施
（一）加強組織領導
健全規(guī)劃實施工作機制，細化目標、分解任務、明確責任，發(fā)揮防震減災相關部門和行業(yè)各單位的積極性創(chuàng)造性，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。加強宣貫，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。
（二）健全投入機制
優(yōu)化防震減災資金投入，拓寬資金投入渠道，加大防震減災重點工程項目建設、科學研究、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、科普宣傳等方面的經(jīng)費投入。完善經(jīng)費保障機制，引導社會資金支持，加強資金使用的管理與監(jiān)督。
（三）建立協(xié)同機制
建立區(qū)域防震減災發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)防震減災一體化建設，加強成渝等城市群防震減災能力建設。建立東西部優(yōu)勢互補的交流共建機制，加大援藏援疆力度，強化對中西部防震減災基礎薄弱地區(qū)工作的支持。
（四）強化隊伍建設
加強干部人才培養(yǎng)，完善激勵機制，建設政治過硬、本領高強的防震減災干部人才隊伍。
（五）實施監(jiān)測評估
建立健全評估制度，與新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化評價相結(jié)合，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，加強評估結(jié)果的應用，將規(guī)劃實施情況納入年度評價體系。
（《應急管理部 中國地震局關于印發(fā)“十四五”國家防震減災規(guī)劃的通知》見中國地震局官網(wǎng)）
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